在国际贸易中，投标是企业赢得项目和订单的重要方式之一。随着全球经济一体化的深入发展，国际投标活动日趋频繁，投标保函作为投标过程中的重要金融工具，发挥着越来越重要的作用。投标保函是银行应申请人的要求，向投标人或招标人出具的一种书面担保，保证投标人在投标过程中履行投标义务或承担不履行投标义务的责任。投标保函主要包括投标保证金保函、投标履约保证金保函和预付款保函等类型。

投标保函具有独特的优势和重要意义。首先，投标保函可以帮助企业降低投标成本。企业参加投标通常需要缴纳一定的保证金，而使用投标保函可以替代现金保证金，减少资金占用，降低投标成本。其次，投标保函可以提升企业的竞争力。在国际投标中，使用投标保函可以展示企业的财务实力和信用水平，提升企业的整体形象和竞争力。再次，投标保函可以有效规避风险。投标保函由银行出具，具有较强的担保能力，可以有效保障投标人的权益，降低投标风险。

目前，我国投标保函业务发展迅速，但与国际先进水平相比仍存在一定差距。一些企业对投标保函的认识不足，偏好现金保证金；一些银行的投标保函业务流程不够规范，风险控制能力有待提升；投标保函的推广应用还存在一定的区域不平衡性。因此，有必要加强对投标保函的推广和应用，提升我国企业在国际投标中的竞争力，推动我国经济的持续健康发展。

一、投标保函的优势和意义

（一）降低投标成本

投标保函是银行出具的书面担保，企业使用投标保函可以替代现金保证金。在传统的投标过程中，企业通常需要缴纳一定的保证金，这笔资金通常被冻结到投标结束，占用了企业的流动资金。而使用投标保函后，企业只需向银行支付一定的手续费，无需缴纳大额的现金保证金，从而降低了投标成本，减少了资金占用，对企业尤其是中小企业来说，可以有效缓解资金压力，提高资金使用效率。

（二）提升企业竞争力

在国际投标中，使用投标保函可以展示企业的财务实力和信用水平。投标保函由银行出具，代表着银行对企业的信用背书，体现了企业良好的财务状况和银行对企业的信任。在投标过程中，招标人通常会更加青睐使用投标保函的企业，认为其更加可靠和有实力。因此，使用投标保函可以提升企业的整体形象，增强企业的竞争优势，提高中标的可能性。

（三）有效规避风险

投标保函由银行出具，具有较强的担保能力。在投标过程中，如果投标人中标后无法履行合同或违约，银行将根据投标保函的约定承担相应的责任，保障招标人的权益。如果投标人没有中标，银行也可以帮助投标人及时收回保证金，避免因招标人拖延退还保证金而造成的损失。因此，投标保函可以有效保障投标人的权益，降低投标风险，促进投标活动的公平公正。

二、我国投标保函业务发展现状

我国投标保函业务起步较晚，但近年来发展迅速。根据中国银行业协会的数据，2021年，我国银行业金融机构累计开立保函业务127.99万笔，同比增长31.49%；累计业务金额达3.57万亿元，同比增长47.14%。投标保函作为保函业务的重要组成部分，也取得了长足的发展。

在投标保函业务发展过程中，我国政府和监管部门发挥了重要的推动作用。2019年，国务院发布《关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》，明确提出“积极推广银行保函方式替代现金保证金”。2020年，中国银保监会发布《中国银保监会办公厅关于促进金融租赁行业健康发展的指导意见》，鼓励“积极推广银行保函、保证保险等方式替代现金保证金”。这些政策的出台，为投标保函业务的发展提供了有力的支持和指引。

目前，我国投标保函业务主要集中在大型商业银行，中小银行的投标保函业务相对较少。在行业应用方面，投标保函主要应用于工程建设、政府采购、招标投标等领域，在国际贸易、进出口业务中的应用还不够广泛。在地域分布上，东部沿海地区和经济发达地区的投标保函业务较为活跃，中西部地区和经济欠发达地区的投标保函业务有待进一步发展。

三、投标保函业务推广面临的挑战

尽管我国投标保函业务取得了长足的发展，但与国际先进水平相比仍存在一定差距，投标保函业务推广还面临一些挑战。

（一）企业认识不足

一些企业对投标保函的优势和作用认识不足，习惯于使用现金保证金的方式参与投标。他们认为投标保函办理流程较为复杂，需要花费一定的时间和精力，而使用现金保证金更加直接方便。此外，一些企业对银行的担保能力存在疑虑，担心银行无法及时履行保函义务，从而影响企业的权益。

（二）银行风险控制能力有待提升

投标保函业务对银行的风险控制能力提出了较高的要求。银行需要对申请人的资信状况、经营能力、财务状况等进行全面评估，准确判断其履行投标义务的能力。目前，一些银行的投标保函业务流程不够规范，风险控制机制不够健全，缺乏有效的风控模型和数据支撑，导致风险控制能力有待提升。

（三）区域发展不平衡

我国投标保函业务的发展还存在一定的区域不平衡性。东部沿海地区和经济发达地区的投标保函业务发展较为成熟，而中西部地区和经济欠发达地区的投标保函业务相对滞后。这与当地的经济发展水平、银行业金融机构的分布、企业对投标保函的认识等因素有关。

四、投标保函推广的建议

为进一步推动投标保函的推广和应用，提升我国企业在国际投标中的竞争力，促进我国经济的持续健康发展，提出以下建议：

（一）加强宣传推广

政府部门、行业协会和银行等机构应加强对投标保函的宣传推广，帮助企业充分认识投标保函的优势和作用。通过举办讲座、培训、研讨会等活动，向企业讲解投标保函的办理流程、注意事项等，提高企业对投标保函的接受度和使用率。同时，通过媒体、网络等渠道，加大对投标保函的宣传力度，营造良好的社会氛围。

（二）完善业务流程

银行应不断完善投标保函业务流程，提高服务效率，提升客户体验。银行可以利用互联网、大数据等技术，优化投标保函的申请、审核、出函等流程，缩短办理时间，降低企业的的时间成本和人力成本。同时，银行应加强内部管理，完善风险控制机制，提升风险控制能力，确保投标保函业务的安全性和稳健性。

（三）加强区域协同

银行应加强区域间的协同合作，推动投标保函业务在全国范围内的普及和应用。东部沿海地区和经济发达地区的银行可以发挥业务优势，为中西部地区和经济欠发达地区的银行提供业务指导和支持，帮助其提升投标保函业务能力和水平。同时，银行应加强与当地政府、行业协会等机构的合作，共同推动投标保函业务的发展。

（四）创新产品服务

银行应不断创新投标保函产品和服务，满足不同企业的差异化需求。银行可以根据企业的规模、行业、经营状况等因素，设计个性化的投标保函产品，提供