履约保证金，是保证合同履行的一种经济担保，是发包单位保障承包单位按时保质完成合同任务的一种经济手段。随着市场经济的发展，合同在经济活动中的应用越来越广泛，履约保证金也逐渐成为合同中的一项重要条款。然而，在实际的工程招投标和合同履行过程中，履约保证金未缴纳的情况时有发生，这给合同的履行带来了风险和隐患。

一、履约保证金未缴纳的原因分析

1、投标企业自身原因

一些投标企业，尤其是小型企业，资金实力较弱，流动资金紧张，无力承担履约保证金，导致其无法缴纳履约保证金。还有一些企业存在侥幸心理，认为不缴纳履约保证金也能中标，抱着试试看的态度参与投标，结果中标后无力缴纳履约保证金。

2、招标文件设置原因

招标文件中关于履约保证金的规定不合理，如要求缴纳的履约保证金数额过高，或没有明确履约保证金的缴纳方式、时限等，导致投标企业无法接受或无法按时缴纳。

3、监管制度缺失原因

一些行业和领域缺乏对履约保证金的监管制度，导致投标企业钻空子，不缴纳或少缴纳履约保证金。一些企业利用监管漏洞，通过虚假担保、虚假保函等手段骗取中标，给工程建设带来风险。

二、履约保证金未缴纳的风险

1、给工程进度带来风险

履约保证金未缴纳，给承包商的资金链带来压力，可能导致承包商无力按时支付工程款，影响工程进度。承包商也可能因资金紧张而拖欠农民工工资，引发群体性事件，影响社会稳定。

2、给工程质量带来风险

履约保证金未缴纳，承包商可能为节省成本而采用劣质材料或偷工减料，导致工程质量下降，甚至出现安全事故。一旦发生质量问题或安全事故，给发包方和最终用户带来损失，也损害了企业的信誉和形象。

3、给合同履行带来风险

履约保证金未缴纳，承包商可能出现违约行为，如拖延工期、不履行保修义务等。一旦发生纠纷，发包方将面临维权困难，需要花费更多时间和精力去追偿损失。

4、给投标秩序带来风险

履约保证金未缴纳，可能导致一些不具备履约能力或不负责任的企业中标，影响整个投标秩序。这些企业可能低价中标，然后转包或违法分包，导致工程质量和安全问题，损害发包方的利益。

三、预防和应对履约保证金未缴纳的措施

1、加强投标企业资质审核

招标单位在招标前应对投标企业进行资质审核，重点关注投标企业的资金实力和信用状况。对资金实力弱、信用记录差的企业，可要求其提供银行保函或担保函等，以确保其中标后能够缴纳履约保证金。

2、合理设置履约保证金条款

招标文件中应合理设置履约保证金条款，包括明确履约保证金的缴纳方式、时限、数额等。履约保证金的数额应根据工程规模、复杂程度等因素合理确定，避免过高或过低。履约保证金应在合同签订后按时缴纳，并应提供缴纳凭证。

3、完善履约保证金监管制度

行业主管部门应完善履约保证金监管制度，明确履约保证金的缴纳方式、时限、监管部门等。履约保证金应缴纳到指定的监管账户，由监管部门进行监管，确保履约保证金专款专用。对未按时缴纳履约保证金的企业，应予以处罚或取消中标资格。

4、建立履约保证金保险制度

鼓励投标企业通过购买履约保证金保险的方式，转移履约风险。保险公司可根据投标企业的资信状况、工程规模等因素，提供相应的保险服务，为投标企业提供履约保证。一旦出现履约纠纷，保险公司可先行赔付，降低投标企业的风险。

5、加强履约保证金违约责任追究

招标文件中应明确履约保证金未缴纳的违约责任，包括罚款、取消中标资格、列入黑名单等。一旦发现履约保证金未缴纳的情况，招标单位应及时采取措施，追究违约责任，维护自身的合法权益。

四、结语

履约保证金未缴纳，不仅给合同履行带来风险，也影响了投标秩序和市场公平。预防和应对履约保证金未缴纳，需要招标单位、投标企业、监管部门等多方共同努力。招标单位应加强投标企业资质审核，合理设置履约保证金条款；投标企业应增强诚信意识，提升履约能力；监管部门应完善监管制度，加强履约保证金监管。通过多方协作，共同维护履约保证金制度的权威性和有效性，保障合同的顺利履行，促进市场健康有序发展。