在国际工程承包领域，发包人（业主）通常需要向承包商提供一定数额的支付保函，以保证承包商的利益，减少工程款支付风险。随着全球经济一体化的发展和国际工程承包项目的日益增多，发包人支付保函在国际承包市场中发挥着越来越重要的作用。

所谓发包人支付保函，是指由发包人委托银行或其它金融机构出具的、担保发包人按合同约定如期向承包商支付工程款的书面承诺。它是一种独立于主合同之外的担保文件，与被保证的合同或债务具有同等的法律效力。一旦发包人未能按时支付工程款，承包商有权向银行或金融机构请求付款，无须考虑主合同是否存在争议或纠纷。

发包人支付保函在国际工程承包中的应用越来越广泛，已经成为国际承包市场中一种常见的付款方式。它不仅可以有效地保证承包商的利益，减少资金风险，而且可以提高工程项目的信用等级，增强承包商的信心，从而促进工程的顺利进行和按期完工。

本文将从发包人支付保函的性质与特点、适用范围与功能、出具程序与要求、法律效力与纠纷解决等方面进行分析，旨在帮助业主和承包商更好地了解和应用发包人支付保函，减少工程款支付风险，促进国际工程承包的健康发展。

一、发包人支付保函的性质与特点

发包人支付保函是一种独立担保，它独立于主合同之外，具有担保人和主合同当事人（发包人和承包商）之外的第三方（银行或金融机构）出具的书面承诺，保证发包人按合同约定如期向承包商支付工程款。其主要特点包括以下几点：

1.独立性：发包人支付保函独立于主合同之外，其效力不受主合同的影响。即使主合同存在争议或纠纷，承包商仍然有权依据支付保函向银行或金融机构请求付款。

2.书面形式：发包人支付保函必须采用书面形式，并由银行或金融机构出具。口头承诺或非银行、金融机构出具的支付保函不具有法律效力。

3.不可撤销性：发包人支付保函一经出具，在有效期内不得单方面撤销或修改，除非得到承包商的同意。

4.附条件性：发包人支付保函的生效通常附有条件，即发包人未能按时支付工程款。一旦满足条件，承包商即可向银行或金融机构请求付款。

5.自动延期：发包人支付保函的有效期通常会自动延期，除非发包人或银行在到期前一定期限内通知承包商取消。

二、发包人支付保函的适用范围与功能

发包人支付保函主要适用于国际工程承包领域，特别是EPC（工程总承包）和Turnkey（交钥匙）工程项目。它可以适用于各种类型的工程项目，包括电力、石油、天然气、化工、基础设施建设等。发包人支付保函的功能主要包括以下几点：

1.保证承包商利益：发包人支付保函可以有效地保证承包商按时收回工程款，避免因发包人拖欠工程款而造成的资金损失，从而保障承包商的利益。

2.减少资金风险：发包人支付保函由银行或金融机构出具，其付款能力得到保证。承包商可以减少对发包人信用风险的担忧，从而降低资金风险。

3.提高信用等级：发包人支付保函可以增强工程项目的信用等级，提高承包商的信心，吸引更多的承包商参与投标，从而有利于发包人选择到最适合的承包商。

4.促进工程进展：发包人支付保函可以增强承包商的信心，使其更加专注于工程施工，从而促进工程的顺利进行和按期完工。

5.减少纠纷：发包人支付保函的出具可以减少因工程款支付而产生的纠纷，避免因工程款拖欠而导致的工程延误或停工，从而维护工程项目的顺利进行。

三、发包人支付保函的出具程序与要求

发包人支付保函的出具通常需要经过以下程序：

1.确定保函内容：发包人支付保函的内容包括保函金额、有效期、适用范围、受益人、出具机构等。发包人和承包商需要协商确定保函的具体内容，并达成一致意见。

2.选择出具机构：发包人支付保函通常由银行或金融机构出具。发包人需要选择一家信誉良好、资信等级高的银行或金融机构作为出具机构。

3.提交申请：发包人向出具机构提交支付保函申请，并提供相关资料，包括主合同副本、发包人和承包商的资质证明、工程项目简介等。

4.审核出具：出具机构对发包人提交的申请进行审核，包括对发包人和承包商的资信状况、工程项目的可行性等进行评估。审核通过后，出具机构将出具发包人支付保函。

5.通知承包商：发包人支付保函出具后，发包人应及时通知承包商，并提供保函副本。

在出具发包人支付保函时，需要注意以下几点要求：

1.保函金额：保函金额应根据工程项目规模和性质合理确定，既要保证承包商的利益，又要避免过高保函金额对发包人造成不必要的资金压力。

2.有效期：保函的有效期应覆盖工程款支付期，并应留有足够的宽限期，以避免因工程款延迟支付而导致的保函失效。

3.适用范围：保函的适用范围应明确，包括工程款的支付时间、方式、币种等，以避免不必要的纠纷。

4.受益人：保函的受益人应为承包商，并应明确其名称和地址，以避免出现争议。

5.出具机构：选择信誉良好、资信等级高的银行或金融机构作为出具机构，以保证保函的付款能力。

四、发包人支付保函的法律效力与纠纷解决

发包人支付保函具有独立的法律效力，其效力不受主合同的影响。一旦满足保函的生效条件，承包商即可向银行或金融机构请求付款。发包人支付保函纠纷的解决方式主要包括以下几种：

1.协商解决：发包人和承包商应首先尝试通过友好协商的方式解决纠纷，避免纠纷扩大化。

2.仲裁或诉讼：如果协商无法解决纠纷，发包人和承包商可根据保函中约定的纠纷解决方式进行仲裁或诉讼。仲裁或诉讼的地点、适用法律等应在保函中明确约定。

3.银行或金融机构付款：如果发包人未能按时支付工程款，承包商有权向银行或金融机构请求付款。银行或金融机构在收到承包商的付款请求和相关证明文件后，应及时按照保函约定向承包商付款，无须考虑主合同是否存在争议或纠纷。

总之，发包人支付保函在国际工程承包中发挥着越来越重要的作用。它可以有效地保证承包商的利益，减少资金风险，提高工程项目的信用等级，增强承包商的信心，从而促进工程的顺利进行和按期完工。了解和掌握发包人支付保函的相关知识，有利于业主和承包商更好地应用这一工具，减少工程款支付风险，促进国际工程承包的健康发展。