在国际贸易中，保函是一种常见的担保工具。随着经济全球化和国际贸易的不断发展，保函在国际贸易中的应用也越来越广泛。同时，在企业融资过程中，银行通常要求企业提供一定的担保或抵押品，以确保贷款的回收。因此，企业是否可以将保函质押给银行作为融资担保，成为实践中亟待解决的问题。那么，保函能不能质押给银行呢？这涉及到保函法律性质、质押的性质以及银行监管政策等多个方面，需要从多个角度进行分析。
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一、保函的法律性质
保函是银行应保证人或保证人的委托人的申请，对保证人或保证人的委托人在合同或法律关系中所承担的义务或责任提供担保的一种书面承诺。根据《国际商会统一银行保函惯例》（UCP600）第1条的规定，保函是指银行应申请人的要求或指示，或在申请人同意的情况下，开立的任何形式的担保文件，包括有条件或无条件的保付承诺、备用信用证、偿付或履约保证等。由此可见，保函是银行的一种书面承诺，其目的是为申请人提供担保，确保其履行合同或法律关系中的义务或责任。
在我国，《担保法》第78条规定：“本法所称保函，是指银行或者其他金融机构应保证人或者其他申请人的申请，开立的保证人履行保证责任的独立担保。”根据该规定，保函是银行或其他金融机构的一种书面承诺，其目的是保证人履行保证责任，属于一种独立担保。这与《国际商会统一银行保函惯例》（UCP600）的规定是基本一致的。
二、质押的性质和要求
质押是一种以动产或财产权利为标的设立担保物权的法律行为。根据《担保法》第42条的规定，质押是担保物权的一种，质押人将质物移交给质权人，将标的物占有的权利转移给质权人，以标的物作为债务人履行债务的担保。由此可见，质押具有以下特点：
（一）质押是一种担保物权。担保物权是指担保人或债务人不转移财产的所有权，而将财产上的权利作为债权的担保，在债务人不履行债务时，债权人有权依照担保物权优先于其他债权人受偿的权利。质押作为担保物权的一种，其目的也是为了确保债权的实现，在债务人不履行债务时，债权人可以优先受偿。
（二）质押以动产或财产权利为标的。质押的标的物可以是动产，如机器设备、原材料等；也可以是财产权利，如债权、知识产权等。但质押的标的物必须是可以转移占有的动产或财产权利，如土地使用权、股权等不能转移占有的财产权利不能作为质押的标的。
（三）质押要求将质物移交给质权人。质押要求质押人将质物移交给质权人占有，以确保质权人的债权能够得到实现。如果质押人仍占有质物，则质权人的债权无法得到切实的保障。
三、保函质押的实践分析
在实践中，企业将保函质押给银行作为融资担保是可行的。银行可以接受保函作为质押物，为企业提供融资。例如，在2018年，中国银行上海市分行就接受了一家大型国企的银行保函作为质押物，为企业提供了10亿元人民币的融资。这表明银行可以接受保函质押作为企业融资的担保方式。
但是，保函质押在实践中也存在一定的问题和风险。首先，保函是否可以质押存在法律争议。如前所述，《担保法》第42条规定质押的标的物必须是可以转移占有的动产或财产权利，而保函是一种书面承诺，本身并不具有财产价值，不属于动产或财产权利，因此是否可以作为质押的标的物存在争议。其次，保函的风险较大。保函是一种信用担保，其风险与银行的信用密切相关。如果银行出现信用风险，则保函的风险也会增加，从而影响企业的融资安全。再次，保函质押的监管政策不确定。目前，我国银行业监管部门尚未出台明确的政策规定保函质押的监管要求，这给银行接受保函质押带来了一定的政策风险。
四、保函质押的建议和对策
综上所述，保函质押在我国是可行的，但在实践中也存在一定的问题和风险。为促进保函质押的健康发展，建议从以下几个方面采取对策：
（一）明确保函质押的法律性质。保函质押是一种新型担保方式，其法律性质尚不明确。建议从立法层面明确保函质押的法律性质，将其作为质押的一种，纳入《担保法》的调整范围，以确保保函质押有法可依。
（二）加强保函质押的风险管理。保函质押的风险主要来自银行的信用风险。因此，银行在接受保函质押时，应加强对银行信用风险的评估和管理，确保银行具有良好的信用记录和偿债能力，以防范保函质押的风险。
（三）完善保函质押的监管政策。目前，我国银行业监管部门尚未出台明确的政策规定保函质押的监管要求，建议监管部门尽快出台相关政策，明确保函质押的监管要求和风险防范措施，以规范保函质押业务的发展。
（四）提高保函质押的透明度。保函质押涉及到企业、银行和监管部门的多方利益，因此，提高保函质押的透明度至关重要。建议企业在进行保函质押时，应及时披露相关信息，确保银行和监管部门能够充分了解保函质押的具体情况，以防范风险。
五、结论
保函质押是国际贸易中的一种新型担保方式，其目的是为企业融资提供担保。在我国，保函质押是可行的，但还存在一定的问题和风险。为促进保函质押的健康发展，建议从立法、监管、风险管理等多个方面采取对策，以确保保函质押的合法合规和风险可控。同时，企业在进行保函质押时，也应加强信息披露，提高透明度，确保银行和监管部门能够充分了解相关情况，以防范风险，促进保函质押的健康发展。
