履约保证金不退违法吗？

履约保证金是招标投标活动中招标人为了确保中标人履约而要求中标人缴纳的保证金，旨在约束中标人履行事先约定的义务。履约保证金不退的行为是否违法，需根据具体情况进行分析。

情形一：中标人未违约，履约保证金应予退还

《招标投标法》第二十九条规定，“中标人中标后不按照招标文件和合同约定履约的，招标人可以扣划其履约保证金。”由此可见，只有在中标人违约的情况下，招标人才能扣划履约保证金。若中标人已按照合同约定履行完毕，招标人应当及时退还履约保证金。

情形二：中标人违约，招标人依法扣划履约保证金

倘若中标人违约，招标人根据合同约定或法律规定扣划履约保证金，并不构成违法行为。例如：

中标人未按照合同约定按期交货或提供的货物不符合质量要求。 中标人未按合同约定开工建设或未按时完成工程。 中标人未按照合同约定提供服务或提供的服务不符合质量要求。 中标人违反合同约定，给招标人造成损失。

情形三：招标人滥用权力，不合理扣划履约保证金

有的招标人滥用权力，未经中标人同意或未经合法程序，擅自扣划履约保证金，此类行为违反了《招标投标法》的规定，构成违法行为。《招标投标法》第四十条规定，“招标人或者评标委员会成员滥用权力、玩忽职守的，由上级主管部门责令改正，没收非法所得，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。”

招标人扣划履约保证金应遵循的原则

招标人扣划履约保证金应当遵循公平、公正、公开的原则，并符合以下程序：

通知中标人：招标人应及时书面通知中标人违约事实，并告知扣划履约保证金的金额和原因。 听证程序：中标人有权就扣划履约保证金进行听证，招标人应当组织听证会，听取中标人的意见和陈述。 扣划决定：听证会结束后，招标人应当根据听证情况和证据材料，做出是否扣划履约保证金的决定。 退还保证金：若决定不扣划履约保证金或扣划部分保证金，招标人应当按照听证会的结论及时退还剩余的履约保证金。

法律责任

招标人未经合法程序、滥用权力扣划履约保证金的，中标人可以提起行政复议或行政诉讼，要求招标人赔偿损失。情节严重的，相关责任人还可能构成职务犯罪。

典型案例

2021年，北京市某建设工程项目招标中，中标人未按照合同约定按期交货。招标人收到货物后发现不符合合同要求，遂扣划了中标人的履约保证金。中标人不服，向法院提起诉讼，最终法院判决招标人返还中标人的履约保证金，并赔偿中标人损失。

结语

综上所述，履约保证金不退是否违法，取决于中标人是否违约以及招标人扣划履约保证金的理由和程序是否合法。招标人只有在中标人违约的情况下，才能依法扣划履约保证金。在扣划履约保证金之前，招标人应当遵循公平、公正、公开的原则，并严格按照合法程序进行操作，否则将承担相应的法律责任。