近年来，宁波市大力推进建设工程领域劳动用工制度改革，积极探索实名制管理、工资分账制、银行代发等制度，有效保障了农民工的工资权益。其中，宁波市推出的"工资支付保函"制度，成为保障农民工工资权益的一项创新举措，在全国具有首创意义。

那么，什么是工资支付保函呢？工资支付保函，是指由银行等金融机构出具的、担保建设单位按时足额向农民工支付工资的书面承诺。简单来说，就是由银行为建设单位提供担保，确保农民工能够按时拿到工资。如果建设单位拖欠农民工工资，银行将先行代为支付，然后再向建设单位追偿。这是一种以银行信誉为背书的担保方式，有效保障了农民工的工资权益。

宁波市为什么要推出工资支付保函制度呢？首先，这是保障农民工工资权益的需要。在传统的工程建设领域，农民工工资往往由施工单位直接发放，容易出现拖欠、克扣等问题，导致农民工权益受损。而通过工资支付保函制度，由银行为建设单位提供担保，确保了农民工工资的及时足额发放。

其次，这是规范建设工程领域市场秩序的需要。在传统的工程建设领域，由于存在层层转包、违法分包等现象，导致工程款和农民工工资被拖欠的风险加大。而通过工资支付保函制度，银行在发放保函之前，会对施工单位的资质、信用记录等进行严格审核，有效减少了施工单位的风险，从而促进了建设工程领域市场秩序的规范化。

那么，工资支付保函的运作流程是怎样的呢？

首先，施工单位向银行申请工资支付保函。施工单位在承接建设工程后，向银行提交申请材料，包括施工合同、预算决算情况、劳务分包合同等。银行对施工单位的资质、信用记录、资金流水等进行审核，审核通过后，双方签订工资支付保函协议。

其次，银行向建设单位出具工资支付保函。银行与建设单位签订三方协议，约定保函金额、保函有效期、支付条件等。建设单位收到保函后，向施工单位拨付工程款，其中优先保障农民工工资款的拨付。

再次，施工单位按期发放农民工工资。施工单位按照合同约定，通过银行代发方式按时足额发放农民工工资。银行对工资发放情况进行监督，确保工资款专款专用。

最后，银行跟踪回款情况。施工单位收到建设单位支付的工程款后，向银行提供回款凭证。银行跟踪工程款回款情况，确保工资款优先得到偿付。

值得一提的是，工资支付保函制度在实施过程中，还配套建立了农民工工资专户制度。施工单位在银行开设农民工工资专户，用于农民工工资的收缴和发放。银行对工资专户进行专户管理，确保工资款专款专用，有效防止了工资款被挪用的风险。

宁波市工资支付保函制度实施以来，取得了良好的社会效果。一方面，有效保障了农民工的工资权益。工资支付保函制度实施以来，宁波市未发生一起因拖欠工资引发的群体性事件，农民工的工资权益得到了切实保障。另一方面，促进了建设工程领域市场秩序的规范化。通过工资支付保函制度，银行对施工单位的资质、信用记录等进行严格把关，有效减少了层层转包、违法分包等现象，规范了建设工程领域的市场秩序。

此外，工资支付保函制度还为施工单位减轻了资金压力。在传统的工程建设领域，施工单位往往需要预先垫付农民工工资，资金压力较大。而通过工资支付保函制度，银行为施工单位提供担保，施工单位只需按照合同约定完成施工任务，无需再预先垫付工资，减轻了资金压力。

总之，工资支付保函制度是宁波市保障农民工工资权益的一项创新举措，在全国具有首创意义。这一制度有效保障了农民工的工资权益，促进了建设工程领域市场秩序的规范化，也为施工单位减轻了资金压力。相信随着这一制度的不断完善和推广，将为保障农民工权益、维护社会稳定发挥更大的作用。