仲裁保全由基层法院
仲裁保全是指在仲裁程序中，为防止仲裁标的灭失、损毁或者价值减少，由申请人向法院申请，法院采取的财产保全措施。仲裁保全制度是仲裁法的重要制度，其目的在于保护当事人的合法权益，确保仲裁裁决的有效执行。本文将从仲裁保全的实践应用、困境和对策三个方面，探讨基层法院在仲裁保全中的作用。
一、仲裁保全的实践应用
随着经济社会的不断发展，仲裁作为一种灵活、高效的争议解决方式，在解决商业纠纷中发挥着越来越重要的作用。然而，在仲裁实践中，当事人往往会采取一些措施，企图逃避仲裁裁决的执行，例如转移财产、隐匿财产等。为了防止此类情况发生，仲裁保全制度应运而生。在实际操作中，仲裁保全主要应用于以下几种情况：
**1. 财产易于转移、隐匿或损毁的案件。** 例如，涉及票据、债券、股票、期货、虚拟货币等易于转移的财产的案件，以及涉及房屋、土地、车辆等易于损毁或价值减少的财产的案件。对这类案件，法院应根据申请人的申请，及时采取财产保全措施，防止财产被转移、隐匿或损毁，确保仲裁裁决得到有效执行。
**2. 存在财产转移风险的案件。** 例如，一方当事人经营状况恶化，存在转移财产的风险，或者一方当事人与他人合谋，企图转移财产的案件。对这类案件，法院应根据申请人的申请和提供的证据，及时采取财产保全措施，防止当事人转移财产，确保仲裁裁决的落实现实。
**3. 存在债务人逃匿风险的案件。** 例如，债务人因欠债而准备逃匿，或者债务人有逃匿的迹象的案件。对这类案件，法院应根据申请人的申请，及时采取财产保全措施，防止债务人逃匿，确保债权能够得到实现。
**4. 其他存在财产保全必要的案件。** 例如，当事人存在其他特殊情况，需要法院采取财产保全措施来保护其合法权益的案件。对这类案件，法院应根据具体情况，采取相应的财产保全措施。
二、基层法院在仲裁保全中的困境
尽管仲裁保全制度在理论上具有较高的可行性，但在实际操作中，基层法院在执行仲裁保全过程中，也面临诸多困境，主要体现在以下几个方面：
**1. 法律适用存在争议。** 现行仲裁法没有明确规定仲裁保全的适用范围，导致司法实践中存在不同理解和适用标准，导致部分案件的处理出现偏差。例如，对于涉及知识产权的纠纷，法院在运用仲裁保全时，存在不同理解，有的认为知识产权属于特殊财产，不适用财产保全制度；有的认为，只要符合仲裁保全的条件，就可以适用财产保全制度。此外，对于仲裁保全的执行程序，法律也缺乏详细规定，导致基层法院在执行时缺乏明确的操作指引，容易出现程序上的错误。
**2. 证据材料难以收集。** 在仲裁保全的申请中，申请人需要提供充分的证据证明保全的必要性，并提供被保全财产的具体情况。然而，在实际操作中，申请人往往难以提供充分的证据材料，特别是涉及商业秘密的案件，申请人往往无法提供足够的证据证明财产的具体情况，导致法院难以做出正确的判断。
**3. 案件审理效率低下。** 由于受案制度、审判资源等因素的制约，部分基层法院对仲裁保全案件的审理效率不高，导致申请人无法及时采取财产保全措施，影响仲裁裁决的执行。
**4. 执行难度大。** 即使法院做出了财产保全裁决，但在执行过程中，也面临诸多困难。例如，被保全财产可能已经转移、隐匿或被其他债权人先行执行，导致法院难以找到被保全的财产，或者被保全财产已经发生变化，导致保全措施无法有效执行。此外，被保全人往往会以各种理由抗拒执行，例如，否认财产归属，或者提供虚假资料阻挠执行。
三、解决困境的对策
为了解决基层法院在仲裁保全中的困境，需要从以下几个方面采取措施：
**1. 完善仲裁保全的法律规范。** 应进一步完善仲裁保全的法律规范，明确仲裁保全的适用范围、程序和执行程序，规范司法实践，为基层法院执行仲裁保全提供更加明确的法律依据。
**2. 提升基层法院审理仲裁保全案件的能力。** 要加强对基层法院审理仲裁保全案件的培训，提高法官对仲裁法和民事诉讼法的理解和运用能力，使其能够准确把握仲裁保全的适用条件和法律程序，提高审理效率和质量。
**3. 建立健全仲裁保全的证据制度。** 要建立健全仲裁保全的证据制度，明确证据的种类、内容和证明标准，为申请人提供更加便捷的证据收集途径，降低申请人的举证成本。同时，要加强对证据的审查，确保证据的真实性和合法性，防止申请人提供虚假证据。
**4. 加强对仲裁保全执行的监督和指导。** 要加强对仲裁保全执行的监督和指导，及时发现和解决执行中的问题，确保仲裁保全措施能够有效执行。同时，要建立健全仲裁保全的执行信息反馈机制，及时将执行情况反馈给仲裁机构，以便仲裁机构及时调整仲裁策略，加强对仲裁裁决执行的力度。
**5. 加强协作机制。** 要加强基层法院与仲裁机构、公安机关、工商部门等相关部门的协作，建立健全信息共享机制，及时获取案件信息，共同打击逃避仲裁裁决的违法行为。
四、结语
仲裁保全制度是仲裁程序的重要组成部分，其有效运行对于维护当事人的合法权益、确保仲裁裁决的有效执行具有重要意义。基层法院作为仲裁保全的执行主体，其工作至关重要。面对仲裁保全中的困境，基层法院要加强学习，提升能力，积极探索，不断完善仲裁保全制度，为仲裁制度的规范发展贡献力量。
