城市低保全称

城市低保，即城市居民最低生活保障，是国家为保障城市居民基本生活，防止其因生活贫困而陷入困境，由政府组织实施的一项社会救助制度。其全称为“城市居民最低生活保障制度”，简称为“城市低保”。

城市低保制度作为社会保障体系的重要组成部分，是社会公平正义的体现，其主要目的是保障城市低收入居民的基本生活，维护社会稳定，促进社会和谐。该制度的实施，对于保障城市居民的基本生活权益，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定具有重要的意义。

## 城市低保制度的演变历程

城市低保制度的设立和发展，与我国社会经济发展水平、社会保障体系建设以及社会救助理念的不断进步密切相关。其发展历程大致可以分为以下几个阶段：

**一、萌芽阶段（20世纪80年代初）**

20世纪80年代初，我国开始进行经济体制改革，城市经济发展迅速，但社会保障体系还很不健全，一些下岗职工、残疾人、孤寡老人等群体的生活陷入困境。为了解决这些问题，一些城市开始试点实施城市居民最低生活保障制度，主要采取的是“救济式”的救助方式，即对符合条件的低收入家庭发放救济金，以维持其基本生活。

**二、发展阶段（20世纪90年代）**

20世纪90年代，随着改革开放的深入推进，城市经济发展进入新阶段，城市人口流动加大，社会保障体系建设加快步伐。国家开始逐步完善城市低保制度，并将城市低保制度纳入社会保障体系的重要组成部分。这一阶段，城市低保制度的覆盖范围不断扩大，救助标准不断提高，救助方式更加多样化，救助管理更加规范化。

**三、完善阶段（21世纪）**

进入21世纪，我国经济社会发展进入新时期，社会保障制度建设进一步完善，城市低保制度也进入新的发展阶段。这一阶段，城市低保制度更加注重制度的公平性和可持续性，更加注重与其他社会救助制度的衔接，更加注重对特殊群体的关爱，更加注重信息化建设和管理，不断提升城市低保制度的科学性和规范性。

## 城市低保制度的法律依据

城市低保制度的设立和实施，有相应的法律依据。主要法律依据包括：

**1. 《中华人民共和国社会保险法》**

该法第五十一条规定：“国家建立最低生活保障制度，对无劳动能力或者丧失劳动能力的居民，以及生活确有困难的居民，给予最低生活保障。”

**2. 《中华人民共和国城市居民最低生活保障条例》**

该条例是专门针对城市低保制度的法律法规，对城市低保的对象、标准、申请、审批、发放、监督管理等方面做了具体规定，是实施城市低保制度的重要法律依据。

**3. 其他相关法律法规**

除了以上两个主要的法律法规外，还有一些其他与城市低保制度相关的法律法规，例如《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等，这些法律法规对城市低保制度的实施提供了重要的法律保障。

## 城市低保制度的对象

城市低保制度的对象，是指符合法定条件，需要政府提供最低生活保障的城市居民。具体来说，城市低保的对象应同时满足以下条件：

**1. 具有城镇户口**

城市低保的对象必须是具有城镇户口的居民，农村户口人员不在城市低保的保障范围之内。

**2. 符合低保标准**

城市低保的标准由各地区根据当地经济发展水平和居民生活水平制定，具体标准每年都会进行调整。申请城市低保的居民家庭人均收入必须低于当地低保标准，才能被认定为低保对象。

**3. 劳动能力丧失或生活确有困难**

申请城市低保的居民，必须是丧失劳动能力或生活确有困难的群体，包括以下几种情况：

- 无劳动能力：指年龄过大、残疾、重病等原因导致无法参与劳动，无法自食其力的居民。

- 丧失劳动能力：指因意外事故、疾病等原因导致丧失劳动能力，无法从事原本的工作，无法维持基本生活的居民。

- 生活确有困难：指家庭成员因遭遇重大疾病、意外灾害、失业等原因导致生活陷入困境，无力维持基本生活，需要政府帮助的居民。

**4. 其他条件**

一些地区还会根据实际情况，设置一些其他条件，例如，家庭成员的人数、年龄、健康状况等，这些条件会影响到是否符合城市低保的资格。

## 城市低保制度的标准

城市低保标准是指政府对城市低保对象提供的最低生活保障的水平，是保障城市低保对象基本生活所需的基本支出水平。城市低保标准的制定，需要综合考虑以下因素：

**1. 城镇居民最低生活消费水平**

城市低保标准的制定必须以城镇居民最低生活消费水平为依据，保证城市低保对象能够维持基本的生活水平，满足基本的衣食住行需求。

**2. 当地经济发展水平**

不同地区的经济发展水平不同，居民的生活水平也不同，因此城市低保标准的制定需要与当地经济发展水平相适应，避免出现地区间差异过大的情况。

**3. 社会平均生活水平**

城市低保标准的制定，需要参考社会平均生活水平，保证城市低保对象能够享受到一定的社会福利，不至于过低，影响其生活质量。

**4. 国家财政承受能力**

城市低保制度的实施需要政府的财政支持，因此城市低保标准的制定需要考虑国家财政承受能力，避免造成过大的财政负担。

城市低保标准是一个动态的指标，会随着经济发展水平、社会平均生活水平以及物价水平的变化而进行调整。各地区根据当地情况制定城市低保标准，并定期进行调整，以保证城市低保标准能够有效地保障城市低保对象的基本生活需求。

## 城市低保制度的申请

城市居民需要申请城市低保，需要提交相关的材料，并按照规定的程序进行申请。城市低保的申请流程一般包括以下几个步骤：

**1. 提出申请**

符合城市低保条件的居民，可以向户籍所在地的街道办事处或社区居委会提出申请。申请人可以自行前往申请，也可以委托他人代为申请，但需要提供授权委托书。

**2. 提交材料**

申请人需要提交以下材料：

- 申请书

- 身份证明

- 家庭收入证明

- 财产证明

- 其他相关材料

**3. 初审**

街道办事处或社区居委会的工作人员对申请材料进行初步审核，对申请人提交的材料进行核实，并进行实地调查，确认申请人是否符合城市低保的条件。

**4. 审批**

街道办事处或社区居委会根据初审的结果，将申请材料提交给区县级民政部门进行审批。区县级民政部门会组织专业人员对申请材料进行复核，并进行实地走访核实，最终决定是否批准该申请。

**5. 公示**

区县级民政部门在审批结果出来后，会将审批结果进行公示，公示期为7个工作日。公示期间，如有异议，可以向相关部门提出申诉。如果公示期内没有异议，则进入发放环节。

**6. 发放**

区县级民政部门会将低保金发放给符合条件的低保对象。低保金的发放由银行或邮政部门负责，定期发放，一般每月发放一次。

## 城市低保制度的管理

城市低保制度的管理