能申请保全煤炭吗？

随着近年来国家对环境保护的重视和清洁能源的推广，煤炭行业面临着严峻的挑战。然而，煤炭作为一种重要的能源资源，在短期内依然难以完全替代。在经济发展和环境保护的双重压力下，如何保障煤炭的合理利用和安全供应成为一个重要的议题。本文将探讨煤炭保全的必要性、相关法律法规以及实践中的问题，并结合案例分析，为解决煤炭保全问题提供一些思路。

一、煤炭保全的必要性

煤炭保全是指采取措施保护煤炭资源，防止其过度开采、浪费和污染，以实现资源的可持续利用。煤炭保全的必要性主要体现在以下几个方面：

1. 保障能源安全

煤炭是目前我国最重要的能源来源，占能源消费总量的60%以上。煤炭的供应稳定直接关系到国民经济的正常运行。随着经济发展和人口增长，对能源的需求将会持续增加，而煤炭资源是有限的。如果过度开采，将会导致资源枯竭，难以满足未来能源需求，影响国家能源安全。

2. 促进经济可持续发展

煤炭是许多产业的重要原料，比如钢铁、电力、化工等。煤炭的过度开采不仅会造成资源枯竭，还会导致环境污染，进而影响相关产业的发展，最终影响国民经济的可持续发展。

3. 保护生态环境

煤炭开采会对生态环境造成严重破坏，例如土地塌陷、水土流失、空气污染等。过度开采会导致环境恶化，影响人民生活质量，甚至造成不可逆转的生态灾难。煤炭保全可以有效减少开采对环境的影响，促进生态环境的保护。

4. 维护社会稳定

煤炭开采涉及到大量农民工的就业，如果过度开采导致煤炭资源枯竭，将会影响大量农民工的生计，进而影响社会稳定。煤炭保全可以有效保障农民工的就业权益，维护社会稳定。

二、煤炭保全的相关法律法规

为了有效保护煤炭资源，国家制定了一系列法律法规，对煤炭开采和利用进行规范。主要包括：

1. 《中华人民共和国矿产资源法》

该法明确规定了矿产资源的开发利用要遵循“节约资源、保护环境”的原则，并规定了矿产资源开发利用的审批制度、开采技术标准等。

2. 《中华人民共和国土地管理法》

该法规定了土地资源的保护和利用原则，并对土地征用、矿山复垦等方面做出具体规定。

3. 《中华人民共和国环境保护法》

该法规定了环境保护的基本原则，并对煤炭开采过程中的污染防治、环境监测等方面做出具体规定。

4. 《煤炭法》

该法对煤炭生产、销售、运输等环节进行规范，并强调了煤炭资源的节约利用和安全生产。

5. 《矿山安全法》

该法对矿山安全生产的管理进行了规范，包括安全生产责任制度、安全技术标准等，旨在保障矿山生产的安全。

上述法律法规为煤炭保全工作提供了法律依据，为保障煤炭资源的可持续利用奠定了基础。

三、煤炭保全的实践问题

在煤炭保全的实践中，仍然存在一些问题，主要包括：

1. 法律法规执行不到位

由于一些地方政府对煤炭资源保护重视不够，相关的法律法规执行不到位，导致一些企业违规开采、无序竞争，造成资源浪费和环境污染。

2. 监管机制不完善

现有的监管机制难以有效覆盖所有矿区，对一些规模小、监管难度大的矿山，监管难度较大。此外，一些地区缺乏有效的监管手段，难以对违规行为进行有效惩处。

3. 缺乏有效的激励机制

目前，煤炭资源开发利用的利益分配机制存在问题，对节约资源、保护环境的企业缺乏有效的激励，导致一些企业缺乏保护资源的积极性。

4. 科技支撑不足

一些先进的煤炭资源节约利用技术，尚未得到广泛推广应用，例如煤炭地下气化技术、煤层气开发技术等，限制了煤炭资源的有效利用。

四、煤炭保全的解决思路

针对煤炭保全的实践问题，可以从以下几个方面着手：

1. 加强法律法规建设

完善煤炭资源保护的相关法律法规，进一步明确责任主体，提高违法成本，加强对煤炭开采和利用的监管力度，督促企业依法开采，减少资源浪费和环境污染。

2. 建立健全监管机制

建立统一的监管体系，加强对煤炭资源开发利用的全过程监管，包括开采、运输、加工、销售等各个环节。采用现代化技术手段，增强监管的效率和效果，提高监管的透明度，接受社会监督。

3. 完善激励机制

建立有效的激励机制，对节约资源、保护环境的企业予以奖励，例如税收优惠、政府补贴等，鼓励企业采用先进技术，提高资源利用效率，降低环境污染。

4. 加强科技创新

加大对煤炭资源节约利用技术的研发投入，推广应用先进的采掘技术、转化技术和环保技术，提高煤炭资源的综合利用率，降低开采和利用过程中的环境污染。

5. 加强宣传教育

加强对社会公众的宣传教育，提高公众对煤炭资源保护重要性的认识，鼓励公众参与到资源保护行动中来，营造良好的资源保护氛围。

五、案例分析

近年来，一些地方政府和企业在煤炭保全方面做出了积极的尝试，取得了良好的效果。例如：

1. 晋城市煤炭保全

山西省晋城市是重要的煤炭产区，为了保护煤炭资源，该市制定了《晋城市煤炭资源保护条例》，并建立了煤炭资源保护管理机制，对煤炭开采实行严格的审批制度，加强对煤炭开采过程的环境监测和监管，取得了显著的成效。该市煤炭开采量逐年下降，但煤炭综合利用率大幅提高，实现了煤炭资源的有效利用和环境保护的协调发展。

2. 神华集团煤炭保全

神华集团是我国最大的煤炭生产企业之一，近年来，该集团积极推行绿色开采理念，采用先进的开采技术，降低开采过程中的环境污染，并积极发展煤层气开采，实现煤炭资源的综合利用。该集团在煤炭保全方面取得了良好的经验和成果，为其他煤炭企业树立了榜样。

六、结语

煤炭保全是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各方共同努力。只有切实加强法律法规建设，完善监管机制，建立有效的激励机制，加强科技创新，才能实现煤炭资源的有效利用和可持续发展，为国家经济建设和社会发展提供可靠的能源保障。