保全担保金是一种在担保债务人履行合同义务时，由债权人向法院或仲裁机构申请的担保措施。当债务人不履行或不能履行合同义务时，债权人可以申请法院或仲裁机构以保全担保金作为执行依据，优先受偿其损失。
《民事诉讼法》第101条规定：“人民法院对于可能因当事人的行为或者其他原因，使判决难以执行的，可以根据对方当事人的申请，裁定对方当事人提供担保； 提供担保不当的，予以处罚。”《仲裁法》第39条也规定：“仲裁机构对有证据证明当事人一方有下列情形之一的，可以裁定申请人提供担保：（一）未按合同约定履行义务，可能使裁决难以执行：（二）有转移、隐匿财产或抽逃资金等逃避执行的行为，可能使裁决难以执行。”
保全担保金的申请由债权人向法院或仲裁机构申请。债权人申请保全担保金，应当提供证据证明：债权人与债务人之间存在合同关系；合同履行期已届满，债务人尚未履行合同义务；债权人有证据证明债务人不履行或者不能履行合同义务；债务人有转移、隐匿财产或者抽逃资金等逃避执行的行为，可能使判决或者裁决难以执行。
法院或者仲裁机构在审查债权人的申请后，如果认为债权人提供证据证明符合法律规定，且有必要采取保全担保金措施的，应当裁定债务人提供担保。 如果债务人不按时提供保全担保金，法院或者仲裁机构可以对其采取强制措施，比如：冻结其账户、扣押其财产等。
保全担保金不退还的情形包括以下几种：
1. 债务人不履行合同义务，保全担保金用于执行判决裁决
当债务人不履行或者不能履行合同义务时，债权人可以申请法院或者仲裁机构以保全担保金作为执行依据，优先受偿其损失。
2. 债务人转移、隐匿财产或者抽逃资金等逃避执行
当债务人有转移、隐匿财产或者抽逃资金等逃避执行的行为，导致判决或者裁决难以执行的，保全担保金不予退还。
3. 提供的保全担保不当
债务人提供的保全担保不符合法院或者仲裁机构的要求，导致无法有效执行的，保全担保金不予退还。
4. 法律规定不予退还的情形
法律规定保全担保金不予退还的情形，比如：《民事诉讼法》第257条规定：“规定债务人无正当理由拒绝履行确定义务的裁定的，裁定不准撤销。”
实践中，法院和仲裁机构在审理保全担保金不退还的案件时，会根据以下因素进行综合考量：
1. 债务人履行合同义务的情况
2. 债权人遭受损失的情况
3. 债务人转移、隐匿财产或者抽逃资金等逃避执行的行为
4. 保全担保金的性质
5. 法律法规的规定
总之，保全担保金不退还是一种法律制度，其目的是保障债权人的合法权益，防止债务人逃避执行。债务人应诚实守信，自觉履行合同义务，避免不必要的损失和法律责任。债权人在申请保全担保金时，应当提供充分的证据，并严格按照法律规定操作，以避免不必要的纠纷。
