保全规定21条解读

为规范人民法院民事诉讼保全与仲裁程序保全衔接工作，最高人民法院于2023年7月24日发布了《关于修改<最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定>的决定》，其中新增第二十一条，自2023年9月1日起施行。该条规定被业内称为“保全规定21条”，旨在进一步完善与仲裁相关的司法保障机制，促进仲裁与诉讼的有机衔接，为当事人提供更加便捷高效的争议解决机制。本文将对保全规定21条进行详细解读，并分析其对实务操作的影响。

一、 保全规定21条的内容及背景

保全规定21条规定：“当事人申请财产保全或者证据保全，符合仲裁法第二十八条、第三十条规定的，人民法院应当依法裁定采取保全措施。仲裁机构对仲裁案件作出的财产保全裁定，当事人请求执行的，人民法院应当依法执行。”

该条的出台并非凭空而来，而是针对当前仲裁实践中存在的突出问题，在总结以往司法解释的基础上作出的进一步完善。此前，当事人申请仲裁后，如果需要采取保全措施，往往面临着“程序空转”和“执行难”的困境。

一方面，根据修改前的《最高人民法院关于人民法院办理仲裁裁决执行案件若干问题的规定》第十八条，以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国仲裁法>若干问题的解释》第四十一条的规定，当事人申请财产保全或证据保全，需先向仲裁委员会所在地的中级人民法院提出申请，若该法院认为不属于其管辖的，应当告知当事人向有管辖权的人民法院申请。这在实践中导致当事人需要来回奔波，耗费大量时间和精力。

另一方面，根据原有的规定，仲裁机构作出的保全裁定，如果被申请人拒不执行，申请人需要向法院申请执行该保全裁定。然而，由于缺乏明确的法律依据，法院在执行仲裁机构的保全裁定时存在着一定的障碍，实践中执行难的问题比较突出。

保全规定21条的出台，正是为了解决上述问题，明确了在仲裁程序中申请保全的具体操作流程，并强化了法院对仲裁机构保全裁定的执行力度，为保障当事人合法权益提供了更加有效的法律武器。

二、 保全规定21条的具体解读

保全规定21条可以拆解为两个部分，前半部分规定了当事人在仲裁程序中申请保全的具体流程，后半部分则明确了法院对仲裁机构保全裁定的执行问题。下面将分别对这两部分进行解读：

（一） 申请保全的流程

保全规定21条第一句话明确规定，“当事人申请财产保全或者证据保全，符合仲裁法第二十八条、第三十条规定的，人民法院应当依法裁定采取保全措施。”这意味着，在符合法定条件的情况下，当事人可以直接向法院申请财产保全或者证据保全，无需再经过仲裁机构。

这里需要说明的是，保全规定21条所指的“符合仲裁法第二十八条、第三十条规定”，是指当事人申请保全需满足以下条件：

申请人需提供担保； 采取保全措施不致造成当事人损害，且不超过请求的范围； 申请保全的事项属于仲裁机构管辖。

此外，根据民事诉讼法的相关规定，当事人申请保全，还需提供相应的证据材料，证明其申请符合法律规定。

（二） 保全裁定的执行

保全规定21条第二句话规定，“仲裁机构对仲裁案件作出的财产保全裁定，当事人请求执行的，人民法院应当依法执行。”这条规定明确了法院对仲裁机构保全裁定的执行问题，进一步强化了对仲裁程序的支持力度。

根据该规定，当事人可以凭借仲裁机构作出的财产保全裁定，直接向法院申请强制执行，而无需再另行起诉。这不仅简化了程序，节省了当事人的时间和成本，同时也从法律层面明确了法院对仲裁机构裁定的执行义务，确保了仲裁裁决的顺利执行。

三、 保全规定21条的意义及影响

保全规定21条的出台，是人民法院贯彻落实中央关于完善仲裁制度、充分发挥仲裁作用的决策部署的重要举措，对于构建更加完善的仲裁司法保障体系具有积极意义。该规定的出台，主要将在以下几个方面产生积极影响：

（一） 便利当事人维权

保全规定21条简化了当事人在仲裁程序中申请保全的流程，当事人可以直接向法院申请，无需再经过仲裁机构，这将大大节省当事人的时间和精力，提高维权效率。

（二） 提升仲裁效率

保全规定21条明确法院对仲裁机构保全裁定的执行义务，将有效解决仲裁程序中“执行难”的问题，这将促使当事人更加积极地选择仲裁方式解决争议，从而提升仲裁效率。

（三） 促进仲裁与诉讼的有机衔接

保全规定21条通过明确法院在仲裁程序中的保全和执行职责，进一步强化了法院对仲裁的支持力度，这将促进仲裁与诉讼的有机衔接，构建更加多元化的争议解决机制。

四、 实务操作中的注意点

在实际操作中，需要注意以下几点：

（一） 管辖法院的选择

根据民事诉讼法的相关规定，当事人申请保全，应当向被申请人住所地或者财产所在地的人民法院提出。实践中，需根据具体案情选择合适的法院进行申请。

（二） 申请材料的准备

当事人申请保全，需提交书面申请书，并提供相应的证据材料，证明其申请符合法律规定。此外，还需按照法院的要求提供担保。

（三） 与法院的沟通

在申请保全的过程中，当事人应与法院保持良好的沟通，及时了解案件进展情况，并根据法院的要求补充相关材料。

五、 结语

保全规定21条的出台，是完善我国仲裁制度的重要举措，对于保障当事人合法权益、促进仲裁事业发展具有重要意义。相信随着该规定的实施，我国的仲裁制度将更加完善，仲裁在解决商事争议中的作用也将得到进一步发挥。