深圳财产保全规定

近年来，随着深圳经济的快速发展和市场主体的日益活跃，各类民商事纠纷也呈现出增长趋势。为有效保障当事人的合法权益，防止被申请人转移、隐匿、变卖财产，提高判决的执行效率，深圳市人大常委会于2021年7月23日通过了《深圳经济特区保障中小企业发展促进企业上市条例》（以下简称《条例》），其中专章规定了财产保全制度，并于同年9月1日起正式施行。本文将对《条例》中涉及的财产保全规定进行解读，并结合相关司法实践，以期为相关人士提供参考。

一、 立法背景与意义

长期以来，我国财产保全制度主要散见于《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释中，缺乏系统性和针对性。深圳作为改革开放的先行示范区，在民商事审判领域积极探索，率先出台地方性法规，对财产保全制度进行细化和完善，具有重要的现实意义。

首先，有利于加强对中小企业合法权益的保护。中小企业往往在诉讼中处于弱势地位，财产容易被转移或隐匿，导致胜诉权益难以实现。《条例》的出台为中小企业提供了一种更便捷、高效的财产保全途径，有利于维护其合法权益。

其次，有利于提升司法效率，降低诉讼成本。通过完善财产保全制度，可以有效防止被申请人转移、隐匿财产，提高判决的执行效率，减少当事人反复诉讼的成本。

最后，有利于优化营商环境，促进社会诚信体系建设。完善的财产保全制度可以有效遏制恶意拖欠债务、逃避执行等行为，营造公平、公正、透明的营商环境。

二、 主要内容解读

《条例》第六章“诉讼与执行”中，第三十九条至第四十三条对财产保全制度进行了明确规定，主要包括以下几个方面：

（一） 适用范围

《条例》规定的财产保全制度适用于深圳市行政区域内发生的，涉及中小企业的下列案件：（一）追索借款、货款、工程款、服务费以及其他合同纠纷案件；（二）因侵权行为、知识产权侵权行为、不正当竞争行为引起的财产损害赔偿案件；（三）其他需要采取财产保全措施的案件。

（二） 申请条件

申请人申请财产保全，应当符合以下条件：（一）有明确的申请人、被申请人和具体的财产保全请求；（二）申请财产保全的案件属于本条例第三十九条规定的范围；（三）提供相应的担保；（四）有证据证明不采取财产保全措施，将会使申请人的合法权益受到难以弥补的损害或者导致生效法律文书无法执行。

（三） 保全措施

《条例》规定的财产保全措施主要包括以下几种：（一）查封、冻结、扣押被申请人的动产、不动产和银行存款等财产；（二）冻结被申请人开立的股权、股票、基金份额、期货等财产；（三）查封、扣押被申请人的经营场所、交通运输工具等财产；（四）法律、行政法规规定的其他财产保全措施。

（四） 担保方式

申请人在申请财产保全时，可以提供以下担保：（一）现金；（二）银行保函；（三）保险公司出具的保单；（四）符合条件的保证人提供的保证；（五）法律、行政法规规定的其他担保方式。

（五） 审查期限和救济途径

人民法院应当自收到财产保全申请之日起五个工作日内，作出裁定；情况紧急的，应当自收到申请之日起二十四小时内作出裁定。对人民法院作出的财产保全裁定，当事人认为侵害其合法权益的，可以申请复议一次。

三、 司法实践中的几点问题

《条例》实施以来，深圳市各级法院积极贯彻落实，在司法实践中取得了一定的成效。但由于该制度尚处于探索阶段，也面临着一些问题和挑战，主要体现在以下几个方面：

（一） 担保难问题

虽然《条例》规定了多种担保方式，但在实践中，申请人往往难以提供符合条件的担保，导致无法及时采取财产保全措施。

（二） 财产线索难以查清问题

一些被申请人为了逃避债务，会通过各种手段隐匿财产，导致法院难以查清财产线索，影响财产保全的效果。

（三） 执行难问题

即使法院采取了财产保全措施，但在执行阶段，仍然可能面临被执行人拒不配合、财产处置难等问题，导致胜诉权益难以实现。

四、 对策与建议

针对上述问题和挑战，可以从以下几个方面着手解决：

（一） 完善担保机制

可以探索建立财产保全责任保险制度，由保险公司为申请人提供担保，降低申请人申请财产保全的门槛。

（二） 加强信息化建设

建立完善财产信息查询平台，整合银行、房产、车辆等部门的信息资源，为法院查询被申请人财产线索提供便利。

（三） 强化执行联动机制

建立健全法院与公安、检察、金融等部门的联动机制，形成合力，共同破解执行难问题。

（四） 加大普法宣传力度

通过多种形式开展普法宣传活动，增强社会公众的法治意识和诚信意识，引导当事人自觉履行生效法律文书确定的义务。

总之，《深圳经济特区保障中小企业发展促进企业上市条例》中关于财产保全的规定，是深圳市在民商事审判领域的一次重要改革，对于维护中小企业合法权益、优化营商环境具有重要意义。相信随着相关配套措施的不断完善和司法实践的不断深入，深圳财产保全制度将会发挥更大的作用，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。