## 仲裁机构是否参与保全活动？

仲裁作为一种灵活、高效的争议解决机制，在国际商事交易中扮演着越来越重要的角色。然而，在仲裁程序开始前或进行中，当事人一方可能采取恶意行动，转移、隐匿或毁损财产，导致最终仲裁裁决无法执行，损害另一方合法权益。

为解决这一问题，“保全”制度应运而生。保全是指在争议解决程序开始前或进行中，法院或仲裁机构应当事人申请，为防止当事人财产遭受损失，对财产采取限制处分的措施。保全制度的存在为仲裁裁决的顺利执行提供了重要保障，也成为仲裁制度的重要组成部分。

本文将探讨仲裁机构是否参与保全活动，并分析不同国家和地区的立法例和实践做法。

## 一、仲裁机构参与保全活动的理论基础

关于仲裁机构是否可以参与保全活动，主要存在两种对立的观点：

**1. 肯定说**

持肯定说的学者认为，仲裁机构参与保全活动具有以下几个方面的理论依据：

(1) 保全制度是仲裁制度不可或缺的一部分。仲裁的目的是高效、公正地解决争议，而保全制度则是实现这一目的的重要保障。如果缺乏保全制度，一方当事人就可以通过恶意转移财产等方式，使最终的仲裁裁决成为一纸空文，损害另一方当事人的合法权益，也有损仲裁制度的公信力。

(2) 仲裁机构相较于法院更了解案件情况。仲裁机构通常由具有专业知识和丰富经验的专家组成，对特定领域的交易习惯和行业惯例有更深入的了解。在处理保全申请时，仲裁机构能够更准确地判断申请人的主张是否合理，更有利于作出公正、合理的决定。

(3) 仲裁机构参与保全活动有利于提高效率。在实践中，当事人向法院申请保全往往需要经过复杂的程序，耗费大量的时间和成本。而如果由仲裁机构直接处理保全申请，则可以简化程序，提高效率，降低当事人的时间成本和经济成本。

**2. 否定说**

持否定说的学者认为，仲裁机构不应参与保全活动，理由如下：

(1) 仲裁机构的性质决定其不具备强制执行力。仲裁机构是民间性争议解决机构，其作出的裁决不具有强制执行力，需要得到法院的承认和执行。而保全措施的实施需要公权力机构的介入，仲裁机构不具备强制执行的权力，无法有效地执行保全措施。

(2) 仲裁机构参与保全活动可能损害其独立性和中立性。保全申请的提出往往意味着当事人之间存在重大利益冲突，如果由仲裁机构处理保全申请，可能会影响其在后续仲裁程序中的独立性和中立性，不利于仲裁程序的公正进行。

(3) 允许仲裁机构参与保全活动可能导致司法资源的浪费。如果允许仲裁机构处理保全申请，法院仍然需要对仲裁机构作出的保全裁定进行审查。这实际上是在法院之外设置了另一套保全审查机制，可能导致司法资源的浪费。

## 二、各国和地区对仲裁机构参与保全活动的立法例和实践

针对仲裁机构是否参与保全活动这一问题，各国和地区的立法例和实践做法不尽相同。一些国家和地区允许仲裁机构直接作出保全裁定，而另一些国家和地区则规定仲裁机构只能协助法院作出保全裁定。

**1. 允许仲裁机构直接作出保全裁定的国家和地区**

例如，根据《联合国国际贸易法委员会国际商事仲裁示范法》第17条的规定，仲裁庭可以应一方当事人的请求，在其认为适当的情况下，命令一方当事人提供适当的保证，包括担保金，并可以发布其认为适当的临时措施，以维护另一方当事人的利益。

此外，一些国家和地区的国内法也明确规定仲裁机构可以作出保全裁定，例如：法国、瑞士、瑞典、新加坡等。

**2. 规定仲裁机构只能协助法院作出保全裁定的国家和地区**

例如，根据《中华人民共和国仲裁法》的规定，仲裁委员会不直接受理保全申请，当事人申请财产保全的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院申请。仲裁委员会收到当事人提出的财产保全申请的，应当将其转交有关人民法院。

此外，英国、美国、加拿大等国家的法律也规定，仲裁机构不能直接作出保全裁定，只能协助法院作出保全裁定。

## 三、对我国仲裁制度改革的思考

目前，我国的仲裁制度对于保全制度的规定相对滞后，仲裁机构不能直接作出保全裁定，只能协助法院作出裁定。 这种制度设计在一定程度上限制了仲裁的效率，并增加了当事人的时间成本和经济成本。为了进一步完善我国的仲裁制度，可以借鉴国际上的先进经验，探索赋予仲裁机构一定保全权限的可行性。

具体来说，可以考虑以下改革方向：

**1. 赋予仲裁机构紧急保全的权限**

紧急保全是指在情况紧急、不立即采取措施将会使申请人的合法权益受到难以弥补的损害的情况下，由仲裁机构作出的临时性保全措施。赋予仲裁机构紧急保全的权限，可以更及时地保护当事人的合法权益，提高仲裁的效率。

**2. 建立健全仲裁保全的程序规则**

为确保仲裁保全制度的规范运作，需要制定详细的程序规则，明确规定申请保全的主体、条件、程序、效力以及救济途径等内容，确保程序公正和效率。

**3. 加强对仲裁机构的监督和管理**

为了防止仲裁机构滥用保全权力，需要加强对仲裁机构的监督和管理，建立健全仲裁机构内部控制机制，确保仲裁机构依法、公正地行使保全权力。

## 四、结语

仲裁机构是否参与保全活动是一个复杂的问题，涉及到仲裁制度的效率、公正性和可操作性等多个方面。 在借鉴国际先进经验的基础上，结合我国的具体国情，探索赋予仲裁机构一定保全权限，有利于完善我国的仲裁制度，提高仲裁的效率，更好地服务于我国的经济发展。