提交诉前保全时效是否中断
诉讼时效，是指权利人在法定时效期间内不行使权利，则在时效期间届满后丧失请求法院强制义务人履行义务的权利。诉讼时效制度的设立，一方面督促权利人及时行使权利，另一方面维护交易安全和社会稳定。而诉前保全，是指利害关系人因情况紧急，为防止其合法权益遭受难以弥补的损害，在起诉前请求人民法院采取的一种财产保全措施。那么，提交诉前保全申请是否会对诉讼时效产生影响，具体而言，是中断还是不中断诉讼时效呢？这是一个存在争议的问题，下文将结合我国现行法律规定及司法实践对此进行分析。
一、肯定说：提交诉前保全申请中断诉讼时效
持肯定说的学者认为，提交诉前保全申请的行为符合法律规定的中断时效的情形，可以产生中断时效的效力，理由主要如下：
1. 提交诉前保全申请的行为符合《民法典》关于中断时效的规定。《民法典》第一百九十五条规定，诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。当事人一方提出要求，是指权利人向义务人提出履行义务的要求，其形式可以是口头、书面，也可以是其他能够表明权利人要求义务人履行义务的意思表示。提交诉前保全申请的行为，表明权利人已经开始寻求法律途径维护自身合法权益，并且这种意思表示已经为法院所知悉，符合《民法典》关于“当事人一方提出要求”的规定，应当认定为诉讼时效中断事由。
2. 提交诉前保全申请的行为能够达到中断时效的目的。诉讼时效制度设立的目的在于督促权利人及时行使权利，避免权利长期处于不稳定状态。而权利人申请诉前保全，正是其行使权利、维护自身合法权益的体现，符合诉讼时效制度的立法目的。如果否认诉前保全的时效中断效力，则可能导致权利人在诉讼时效届满前无法获得胜诉判决，也无法通过执行程序实现权利，最终损害权利人合法权益。
3. 司法实践中存在支持诉前保全中断时效的案例。例如，在（2018）苏05民终848号案件中，法院认为，当事人申请诉前财产保全，表明其有主张权利的意思表示，该意思表示已经为法院所知悉，符合《民法典》第一百九十五条关于“当事人一方提出要求”的规定，故认定申请诉前财产保全可以中断诉讼时效。
二、否定说：提交诉前保全申请不中断诉讼时效
持否定说的学者认为，提交诉前保全申请的行为不符合法律规定的中断时效的情形，不能产生中断时效的效力，理由主要如下：
1. 《民法典》并未明确规定提交诉前保全申请可以中断诉讼时效。我国《民法典》第一百九十五条明确列举了三种中断时效的情形，即“提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务”，而提交诉前保全申请并不属于这三种情形中的任何一种。法律没有规定的，应当按照法律的立法目的和基本原则进行解释，而不应进行类推解释。因此，不能将提交诉前保全申请的行为纳入中断时效的事由。
2. 提交诉前保全申请的目的与提起诉讼、提出履行请求不同。提交诉前保全申请的目的在于防止财产被转移、隐匿或者毁损，保障将来生效判决的顺利执行，其并不必然以主张权利为目的。而提起诉讼和提出履行请求则是权利人明确主张权利的行为，两者在性质上存在区别。如果将提交诉前保全申请与提起诉讼、提出履行请求等同视之，混淆了不同法律行为之间的界限，不利于民事诉讼制度的完善。
3. 承认诉前保全中断诉讼时效可能导致诉讼时效制度形同虚设。诉前保全的申请条件相对宽松，权利人可以仅凭简单的证据材料获得法院的支持。如果允许当事人通过申请诉前保全来中断诉讼时效，则可能出现权利人恶意利用该制度，无限期延长诉讼时效，最终损害诉讼时效制度的功能和价值。
三、分析
笔者认为，两种观点都有一定的道理，但否定说更为可取。主要理由如下：
1. 从立法技术上看，《民法典》第一百九十五条采用的是列举式立法，明确规定了三种可以中断诉讼时效的情形，而提交诉前保全申请并不在列。根据法理，“法无明文规定不为罪、不处罚”，在法律没有明确规定的情况下，不应随意扩大解释，将未列举的行为纳入其中。
2. 从立法目的上看，诉讼时效制度旨在督促权利人及时行使权利，维护交易安全和社会稳定。而申请诉前保全只是权利人在紧急情况下采取的一种财产保全措施，其目的在于防止财产被转移、隐匿或毁损，保障将来生效裁判的执行，并不必然以权利主张为目标。如果仅因提交了诉前保全申请就认定诉讼时效中断，可能会导致权利人滥用诉前保全程序，变相地无限期延长诉讼时效，这与诉讼时效制度的目的相悖。
3. 从保障当事人权益的角度看，如果权利人确实享有胜诉权，其完全可以通过在诉讼时效届满前提起诉讼的方式来中断诉讼时效。实践中，权利人也可以在申请诉前保全的同时一并提起诉讼，以确保自身诉讼权利。因此，即使不承认诉前保全的时效中断效力，也不会损害权利人的合法权益。
四、建议
为了避免司法实践中产生争议，建议最高人民法院针对“提交诉前保全申请是否中断诉讼时效”这一问题出台司法解释，对诉讼时效中断的范围进行明确界定，统一裁判尺度。同时，在立法层面，可以考虑在《民法典》或相关法律中增加关于诉前保全与诉讼时效关系的规定，从根本上解决这一争议。
五、结语
综上所述，提交诉前保全申请是否中断诉讼时效是一个复杂的法律问题，需要结合具体案情和法律规定进行分析。在现行法律规定尚不明确的情况下，建议司法机关持谨慎态度，不宜轻易认定提交诉前保全申请可以中断诉讼时效，以维护法律的严肃性和权威性，保障当事人的合法权益。
