履行行政协议的财产保全

在现代社会，行政协议作为一种重要的行政管理手段，其应用日益广泛。然而，与之相伴随的是行政协议履行难的问题。为了保障行政协议的顺利履行，维护公共利益和当事人合法权益，财产保全制度应运而生，并在实践中发挥着重要作用。

一、行政协议与财产保全概述

**（一）行政协议的概念及特征**

行政协议是指行政主体为了实现特定的行政管理目标，与公民、法人或其他组织，经协商一致达成的，双方权利义务关系的协议。其具有以下特征：

主体一方为行政主体； 目的在于实现行政管理目标； 内容体现了当事人双方的权利义务； 法律效力以法律法规和政策为依据。

**（二）财产保全的概念及意义**

财产保全是指人民法院在当事人起诉前或诉讼过程中，为防止当事人一方转移、隐匿、损毁财产，或为将来执行生效法律文书的需要，依法采取的限制当事人财产处分权的措施。财产保全具有以下意义：

保障将来判决或裁定的顺利执行，维护司法权威； 防止当事人恶意拖延诉讼，维护司法效率； 保护当事人的合法权益，维护社会公平正义。

二、履行行政协议的财产保全适用

**（一）适用条件**

并非所有行政协议的履行都可以适用财产保全，只有符合特定条件才能适用。一般来说，需要满足以下条件：

**存在有效的行政协议：** 协议内容合法，双方当事人意思表示真实，且协议已经生效。 **一方当事人存在违约行为：** 违约方未按照协议约定履行义务，且该义务可以通过财产保全措施加以保障。 **存在财产保全的必要性：** 违约方的行为可能导致将来无法履行协议义务，损害守约方合法权益，需要采取保全措施以控制风险。 **符合法律法规的规定：** 相关法律法规明确规定可以对行政协议履行申请财产保全。

**（二）适用范围**

财产保全的范围应当与行政协议约定的义务相适应，包括但不限于以下几种情况：

**金钱给付义务：** 对于涉及金钱给付的行政协议，可以对违约方的银行存款、房产、车辆等财产进行保全。 **行为义务：** 对于涉及行为义务的行政协议，可以对违约方履行义务所需的特定财产进行保全，例如：对涉及拆除违法建筑的协议，可以对违法建筑进行查封。 **其他可以保全的财产：** 根据具体情况，还可以对违约方的股权、知识产权等财产进行保全。

三、履行行政协议的财产保全程序

**（一）申请：** 行政协议一方当事人认为对方存在违约风险，需要采取财产保全的，可以向有管辖权的人民法院提出申请。申请时，应当提交书面申请书，并提供相关证据材料，例如：行政协议、违约行为的证据等。

**（二）审查：** 人民法院收到申请后，应当对申请进行审查。审查内容包括：申请人是否具有申请资格、是否符合法定条件、提供的证据材料是否充分等。如果符合条件，法院应予以受理；反之，则驳回申请。

**（三）裁定：** 人民法院审查后认为符合条件的，应当在48小时内作出裁定，并及时通知双方当事人。裁定采取财产保全措施的，应当立即开始执行。

**（四）执行：** 人民法院在执行财产保全裁定时，可以根据具体情况采取查封、扣押、冻结等措施。执行过程中，应当严格遵守法律规定，保护当事人的合法权益。

四、履行行政协议的财产保全中需要注意的问题

**（一）严格把握适用条件，防止滥用财产保全。** 财产保全措施对被申请人的财产权会造成一定限制，因此，在适用时应当严格把握法定条件，防止滥用，损害被申请人的合法权益。

**（二）注重效率与公正的平衡。** 财产保全程序应当既要保证效率，及时采取保全措施，防止损失扩大，又要保障程序的公正，充分听取被申请人的意见，保障其辩护权。

**（三）加强对财产保全的监督。** 相关部门应当加强对财产保全工作的监督，建立健全监督机制，防止违法违规行为的发生，确保财产保全制度的正确适用。

五、结语

履行行政协议的财产保全制度，对于保障行政协议的顺利履行，维护公共利益和当事人合法权益具有重要意义。在未来的实践中，应进一步完善相关法律法规，规范财产保全程序，加强对财产保全的监督，确保该制度的正确有效实施。