立案后才让保全吗？浅析法律规定和司法实践

在民事诉讼中，诉前保全作为一项重要的诉讼制度，旨在防止当事人损毁、转移、隐匿财产，以维护胜诉方的合法权益。然而，关于诉前保全是否需要立案才能申请，长期以来存有争议，给当事人维权和司法实践带来一定困扰。

本文将深入分析法律规定和司法实践，厘清立案与诉前保全之间的关系，为当事人和法律从业人员提供清晰的指南。

一、法律规定

根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条规定：

人民法院在受理案件前，当事人有证据证明对方当事人有转移、隐匿、毁损其财产或者有其他行为致使判决无法执行，或者有承担诉讼费用的能力而拒不支付的，可以向人民法院申请采取保全措施。 人民法院接到申请后，经审查，对符合前款条件的，应当在48小时内作出裁定，决定是否采取保全措施。

该规定明确了诉前保全申请的条件和法院的审查裁定期限，但并未提及是否必须立案才能申请保全。

二、司法实践

在司法实践中，对于诉前保全是否需要立案才能申请，各地法院存在不同见解。

见解一：必须立案才能申请

部分法院认为，《民事诉讼法》规定受理案件才能申请保全，表明立案是诉前保全的前提条件。因此，当事人必须先向法院起诉，经法院立案后才能申请保全。

见解二：无需立案即可申请

另一些法院则认为，《民事诉讼法》关于诉前保全的规定只对申请条件和审查裁定期限作出具体规定，并没有要求必须立案才能申请。只要当事人符合申请条件，即可向法院提出保全申请，法院有权审查裁定。

三、最高人民法院的指导意见

2018年，最高人民法院印发了《关于人民法院采取诉讼保全措施的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》对诉前保全的申请条件、程序和审查原则等问题作出了进一步的明确。

《意见》第二条规定：“申请人申请人民法院采取保全措施的，应当提交申请书并提供相应证据。”该规定删除了《民事诉讼法》关于“受理案件前”的表述，表明最高人民法院倾向于支持“无需立案即可申请”的见解。

四、分析与建议

综上所述，关于诉前保全是否需要立案才能申请的问题，在法律规定和司法实践中存在不同的观点。但结合最高人民法院的指导意见，笔者认为倾向于支持“无需立案即可申请”的观点，理由如下：

1、诉前保全的立法目的

诉前保全旨在防止当事人损毁、转移、隐匿财产，维护胜诉方的合法权益。因此，立案的与否不应该成为限制诉前保全制度发挥其应有作用的障碍。

2、《民事诉讼法》的立法表述

《民事诉讼法》第一百零一条只规定了申请保全的条件和法院的审查裁定期限，并未明确要求必须立案才能申请。这表明立法者并没有将立案作为诉前保全的前提条件。

3、最高人民法院的指导意见

最高人民法院在《意见》中删除了“受理案件前”的表述，明确了当事人可以无需立案直接申请诉前保全。这反映了最高人民法院对诉前保全制度的重视和对当事人维权的保障。

建议：

在法律规定和司法实践尚未完全统一的情况下，当事人遇到紧急情况需要申请诉前保全的，可以参考最高人民法院的指导意见，直接向有管辖权的人民法院提交申请书和相应证据。法院应根据《意见》和《民事诉讼法》相关规定，及时审查裁定，依法保护当事人的合法权益。

五、注意事项

当事人在申请诉前保全时，需要注意以下事项：

1、申请主体

申请诉前保全的当事人，既可以是尚未起诉的案件当事人，也可以是已经起诉但尚未立案的案件当事人。

2、申请材料

当事人申请诉前保全，应当提交申请书并提供相应证据，如证明债务人有转移、隐匿、毁损财产的行为的证据，或证明债务人有承担诉讼费用的能力而拒不支付的证据等。

3、申请费用

当事人申请诉前保全，需要向法院缴纳保全费。保全费一般为申请标的额的1%，最低不少于200元。

4、保全撤销

如果在审查后，法院认为当事人申请诉前保全不符合条件的，应当裁定驳回申请。如果保全措施已经执行，法院应当裁定撤销。当事人如果对法院的裁定不服，可以申请复议。

5、责任承担

如果当事人申请诉前保全的行为属于滥用诉权，法院可以根据情节轻重，对其处以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

通过本文的分析，希望能够帮助当事人和法律从业人员更清晰地理解诉前保全的立案要求、注意事项和相关法律规定，以便更好地保障当事人的合法权益，促进民事诉讼的公正高效。