PPP建设期履约保函谁来交？

在公共私营伙伴关系（PPP）项目中，建设期履约保函是保证承包商在建设阶段履行合同义务的重要担保措施。对于PPP项目建设期履约保函的承担主体，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《PPP项目政府采购管理办法》的规定，通常有以下几种情况：

1. 承包商提交

PPP项目中，承包商作为履约主体，负有履约保函提交的责任。在这种情况下，承包商需要向招标人或采购人出具建设期履约保函，以保证在建设阶段履行合同约定的义务，如工程质量、进度、安全等。履约保函由承包商自行办理或委托第三方（如银行或保险公司）出具。

2. 联合体牵头单位提交

如果PPP项目采用联合体投标的方式，则联合体牵头单位需要代表联合体提交建设期履约保函。联合体牵头单位作为联合体的代表，对联合体整体的履约行为承担主要责任，包括提交履约保函的义务。牵头单位可以自行签署并提交保函，也可以委托联合体成员单位共同出具。

3. 特许经营人提交

在一些PPP项目中，特许经营人作为项目的长期运营者，需要承担履约保函的提交义务。特许经营人在签订特许经营协议时，往往需要向政府或授权机构出具建设期履约保函，以保证特许经营人能够按照合同约定及时、优质地完成工程建设。特许经营人可以自行办理保函，也可以由第三方提供担保。

4. 政府或授权机构提交

在特定的PPP项目中，根据合同约定或项目融资安排，政府或其授权机构可以代承包商出具建设期履约保函。政府作为PPP项目的公共合作者，具有信用优势和担保能力，在必要的情况下，可以为承包商提供履约担保。这种做法通常适用于承包商面临资金压力或信用不足的情形。

履约保函的金额和期限

建设期履约保函的金额和期限应根据项目的具体情况确定。金额一般为承包商中标价或合同总价的一定比例，如5%至10%；期限通常为承包商完成工程建设并通过竣工验收后的一定时期，如6个月至12个月。

履约保函的作用

建设期履约保函具有以下作用：

* 保障工程质量和进度：履约保函要求承包商按时、按质、按量完成工程建设，如果承包商违约，政府或采购人可以凭借履约保函向承包商或担保机构索赔。 * 维护公共利益：履约保函可以保护政府或采购方的利益，确保项目顺利实施，避免工程烂尾或中途终止等问题。 * 促进融资：履约保函可以提高承包商的信用评级， erleich融资渠道，降低融资成本。 * 调动承包商积极性：履约保函对承包商形成约束，督促其认真履约，避免偷工减料或拖延工程进度。

履约保函的类型

建设期履约保函主要有两种类型：

* 保证金保函：承包商向招标人或采购人提供一定金额的现金或其他有价证券作为履约担保。保证金保函具有赔偿性质，如果承包商违约，招标人或采购人可以没收保证金作为赔偿。 * 银行保函：由银行或其他金融机构出具的担保文件，向招标人或采购人承诺承包商承担的履约义务。银行保函具有付款性质，如果承包商违约，银行或金融机构需要向招标人或采购人支付约定的金额。

总结

PPP建设期履约保函的承担主体因项目而异，可以是承包商、联合体牵头单位、特许经营人或政府/授权机构。履约保函的金额和期限应根据项目具体情况确定，并发挥着保障工程质量和进度、维护公共利益、促进融资、调动承包商积极性等重要作用。在PPP项目实施过程中，选择合适的履约保函类型对确保项目顺利进行至关重要。