履约保证金过高危害
1. 限制投标机会
履约保证金过高会导致投标门槛变高，实力较弱的中小企业难以参与投标。这会限制投标的竞争性，减少财政预算的有效分配，阻碍公平竞争市场的形成。
2. 增加企业运营成本
过高的履约保证金会占用企业大量流动资金，使企业面临较大的资金压力。特别是对中小型企业而言，高额的履约保证金会挤压企业的利润空间，限制企业的扩张和发展。
3. 扭曲投标结果
履约保证金过高可能导致实力较弱的企业为了满足资格条件而违规操作，例如虚构投标能力、提供虚假履约证明。这会扰乱投标秩序，扭曲投标结果，影响项目的质量和进度。
4. 挫伤创新和科技进步
履约保证金过高不利于引入新技术和创新，因为初创企业和科技型企业财务实力普遍较弱，难以满足高额的履约保证金要求。这会阻碍科技创新和产业升级，影响经济的长期可持续发展。
5. 制造市场垄断
履约保证金过高会使得投标市场向实力雄厚的企业集中，中小企业难以生存。这会导致市场垄断，造成价格上涨、服务质量下降、消费者权益受损等问题。
6. 抑制招标效率
过高的履约保证金会延长招标周期，因为企业需要花费更多时间筹措资金和准备资格文件。同时，冗长的招标流程会降低招标吸引力，影响资金的有效利用。
7. 引发贪腐行为
履约保证金过高容易滋生贪腐行为。一些企业为获得中标资格，可能通过不正当手段向评标委员会行贿，以降低履约保证金或获得不公平优势。
降低履约保证金合理性建议
为了避免履约保证金过高的危害，建议采取以下措施:
1. 实行分级履约保证金制度
根据工程项目规模和风险等级，实行分级履约保证金制度。对小规模、低风险项目，设置较低的履约保证金比例;对大规模、高风险项目，设置较高的履约保证金比例。
2. 引入履约保证保险
推广使用履约保证保险，以减轻企业的履约保证金负担。保险公司承担履约风险，为企业提供履约担保，有效降低企业资金压力。
3. 探索信誉担保机制
建立信用评级体系，对有良好履约记录的企业提供信誉担保，降低履约保证金比例。这将鼓励企业诚信经营，激发市场活力。
4. 完善履约保证金退还制度
明确履约保证金退还条件和时限，保障企业履约后及时收回履约保证金。这将减轻企业后顾之忧，提升投资热情。
5. 加强监督和执法
加强对招标投标活动的监督和执法，严厉打击履约保证金违规行为，维护市场公平竞争秩序。这将有效遏制腐败和市场垄断，保障投标的公正性和效率。
合理设置履约保证金，既能保障项目顺利实施，又能避免对企业造成不必要的负担。通过优化履约保证金制度，可以促进公平竞争、提升招标效率、激发市场活力，推动经济平稳健康发展。
