履约保证金是必须设定吗？

前言

履约保证金是招标采购活动中，投标人向招标人提交的一笔资金或其他形式的担保，以保证投标人中标后能够履约。其目的是为了规避招标人因中标人违约而遭受的损失，维护招标交易的公平公正。

是否必须设定履约保证金

我国现行法律法规对于招标采购活动中是否必须设定履约保证金并没有明确的规定。一般情况下，由招标人决定是否要求投标人提供履约保证金。但以下几种情形，招标人应当设定履约保证金：

招标项目标的较大，履约风险较高； 投标人资信状况较差，存在履约能力不足的疑虑； 招标项目涉及重要资产或国家利益，需要对履约情况进行严格把控。

履约保证金的种类

履约保证金的种类主要有以下几种：

现金保证金：投标人以现金形式向招标人提交资金。 银行保函：由银行出具的，保证在投标人违约时向招标人支付一定金额的书面承诺。 保险保证金：由保险公司出具的，保证在投标人违约时向招标人支付一定金额的保险单。 其他形式：如国债、有价证券等，经招标人同意后也可以作为履约保证金。

履约保证金的金额

履约保证金的金额一般根据招标项目标的的规模、履约风险、投标人的资信状况等因素确定。金额的大小应合理恰当，既能有效保障招标人的权益，又不得对投标人的合理利益造成过分限制。

我国招标投标法规定，履约保证金的金额不得超过招标项目估算价的10%，特殊情况下可以提高到20%。

履约保证金的保管和使用

履约保证金在投标期结束后由招标人统一保管。中标人履约后，招标人应及时退还履约保证金。如果中标人违约，招标人可以从履约保证金中扣除相应金额作为赔偿损失。如果履约保证金不足以赔偿损失，招标人还可以追究中标人的其他法律责任。

履约保证金的优缺点

优点：

规避招标人的履约风险； 促进投标人履约，维护招标交易的公平公正； 促进投标人提升履约能力，提高招标采购质量。

缺点：

增加了投标人的资金成本，特别是对于中小企业； 可能导致投标人恶意低价投标，影响招标项目的质量和进度； 对于履约风险较小的项目，设定履约保证金可能会造成资源浪费。

履约保证金的替代方式

为了减轻投标人的资金压力，减少履约保证金造成的资源浪费，可以考虑采用履约保证金的替代方式，如：

履约担保：由第三方机构出具，保证投标人在中标后能够履约的书面承诺。 履约保险：由保险公司承保，在投标人违约时向招标人支付一定金额的赔偿保险。 信用保证：由具备一定资信基础的机构或个人，保证投标人在中标后能够履约。

采用替代方式时，应充分考虑其有效性和可行性，确保能够有效保障招标人的权益。

结语

履约保证金的设定是招标采购活动中的重要制度，其目的是为了保障招标人的履约权益，促进招标交易的公平公正。是否设定履约保证金，以及履约保证金的种类、金额、保管和使用等问题，应根据具体招标项目的实际情况综合考虑。此外，可以采用履约保证金的替代方式，以减轻投标人的资金压力和资源浪费。