投标保证金未明确能否开保函的探究

投标保证金作为投标文件的重要组成部分，其本质是保证投标人履约的担保措施，在投标过程中具有至关重要的作用。然而，在实际投标中，对于投标保证金能否以保函形式提交，却存在较多的争议。本文将从法律法规、行业惯例、风险管理等多个角度深入探讨投标保证金未明确能否开保函的解读，为投标人和采购人提供指导意见。

一、法律法规的规定

《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例中，对于投标保证金的形态并无明确规定，仅要求投标人以货币或金融机构出具的保函作为投标保证金。因此，从法律法规的角度而言，投标保证金能否以保函形式提交存在空间，需要进一步依据具体招标文件和行业惯例进行解释。

二、行业惯例的解读

在工程建设等领域，行业惯例通常将投标保证金与履约担保区别对待。投标保证金一般允许以保函形式提交，而履约担保则强调履约能力，一般要求以现金或银行承兑汇票等形式提交。这一行业惯例体现了对投标人轻资产运营模式的支持，有利于促进投标竞争，减少投标资格资格审查的难度。

三、风险管理的考量

对于采购人而言，投标保证金主要发挥担保投标人履约义务的目的。因此，在选择投标保证金形态时，应当充分考虑保函的风险承担主体。对于实力雄厚的投标人，保函可以有效保障采购人的履约权益。但对于资信较差的投标人，保函可能会出现拒付风险，甚至成为采购人的一种道德负担。

四、招标文件的具体规定

实际招标过程中，招标文件对于投标保证金的形态和方式通常会有明确的规定。投标人应当仔细阅读招标文件，严格按照要求提交投标保证金。如果招标文件对投标保证金能否开保函未作明确规定，投标人可以主动向采购人咨询或要求予以明确。

五、投标人应对策略

在投标时，若投标人希望以保函形式提交投标保证金，应当关注以下事项：

密切关注招标公告和招标文件，及时获取投标保证金相关信息。 主动向采购人咨询，明确投标保证金的形态要求。 提前准备好符合招标文件规定条件的保函，保障投标资格的有效性。

六、采购人审慎抉择

作为招标方，采购人在制定招标文件时，应当根据招标项目的风险程度和投标人资格要求，审慎考虑是否允许投标保证金以保函形式提交。对于风险较高的项目，可以明确要求投标保证金以现金或银行承兑汇票等无条件兑付的担保方式提供。

结论

综上所述，投标保证金未明确能否开保函的解读需要结合法律法规、行业惯例、风险管理等多方面因素进行综合考虑。投标人应当密切关注招标文件规定，主动与采购人沟通，保障投标资格的有效性。采购人应当审慎抉择，结合招标项目的风险程度和投标人资格要求，制定合理的招标文件，维护招标评标的公平公正。