履约保函，作为一种常见的担保形式，旨在保证债务人能够按时履行其合同义务。然而，尽管履约保函在一定程度上提供了确保合同履行的安全保障，但也存在着一些问题。

首先，履约保函在一定程度上增加了投资者的风险。一般而言，为了获得履约保函服务，债务人需要支付一定费用。这些费用可能成为投资者的负担，并且有时候这些费用并不低廉。因此，债务人为了降低成本，可能选择不支付费用或者寻求更便宜的担保方式。这将使投资者面临更大的风险，一旦债务人无法履行合同，投资者将面临巨额损失。

其次，履约保函的法律效力存在争议。根据法律规定，履约保函是具有担保效力的法律文书。然而，在实际操作过程中，履约保函的实施和解释存在较大的困难。有些法院认为履约保函属于特殊担保方式，仅在某些特定情况下才能发挥效力；而有些法院则认为履约保函应当受到普通担保法律规定的限制。这种法律上的不确定性，给相关各方带来了额外的风险和成本。

此外，履约保函还存在虚假保函的问题。由于一些不良商家或者个人的存在，虚假保函的现象时有发生。他们可能通过伪造、篡改或者冒用他人的信用等手段，制作和使用虚假的履约保函。这会给债权人带来极大的损失，并且对整个履约保函市场的诚信和稳定性带来负面影响。

为了解决履约保函存在的问题，可以采取以下措施。首先，政府和监管部门应当加强对履约保函市场的监管，建立健全的管理机制，加强对履约保函服务机构和从业人员的监督和管理。其次，加强法律法规的修订和完善，明确履约保函在法律上的地位和效力，以及相应的解释和适用规则。同时，在打击虚假保函行为方面，应当加大法律惩处力度，加强执法力度，提高市场主体的风险意识和防范能力。

总的来说，履约保函虽然在一定程度上提供了合同履行的担保，但也存在着一些问题。只有通过政府、监管部门、法律法规等多方面的共同努力，才能够解决这些问题，进一步完善履约保函市场，为投资者提供更可靠的保障。