投标电子保函制度是一种将传统的纸质保函转变为电子形式并使用数字签名技术确保安全性和可靠性的制度。投标保函是指在招标项目中，承揽商向招标人提供的一种经过金融机构保证的支付保函，以确保承揽商履行其在合同中规定的义务。传统的投标保函常以纸质文件形式存在，但这种形式存在一些问题，如易于丢失、篡改等。

为了解决这些问题，越来越多的国家和地区已经或正在推行投标电子保函制度。该制度通过将投标保函以电子文件的形式进行存储和传输，大大提高了保函管理的效率和便利性，并且更加安全可靠。

首先，投标电子保函制度能够避免传统纸质保函容易丢失的问题。传统纸质保函往往需要经过多方传递和保存，容易出现遗失的情况。而电子保函可以通过电子存储在计算机或服务器中，确保不会因为物理原因而丢失。

其次，投标电子保函制度还解决了传统纸质保函易于篡改的问题。由于纸质保函容易被人擅自修改内容，导致无法保证保函的真实性和可靠性。而电子保函通过数字签名技术，能够对保函进行加密和认证，确保保函的完整性和真实性。

此外，投标电子保函制度还提高了保函管理的效率。传统纸质保函需要涉及多方的传递、审批和存档等环节，耗费时间和人力成本。而电子保函可以通过网络传输，实现快速审核、在线审批和集中管理，大大提高了保函办理的效率。

总之，投标电子保函制度通过将投标保函转变为电子形式，并利用数字签名技术确保其安全性和可靠性，解决了传统纸质保函容易丢失、易于篡改和管理低效等问题。在当今信息化的社会背景下，投标电子保函制度已经成为招标项目中不可或缺的一部分，为招标参与者提供了更便捷和安全可靠的保函服务。