工程保函是一种常见的建筑行业担保方式，旨在防范和化解合同履约风险。近日，国务院发布文件，鼓励各类项目方使用工程保函，以提升工程建设合同的执行力和可靠性。

工程保函是指建筑企业在工程施工过程中，通过向具备信贷资质的银行或保险公司申请，由其出具保函担保完成合同义务。保函经过受益人（通常为项目方）审核并认可后，正式生效。工程保函可以分为投标保证金保函、履约保函和质量保函等多种类型，根据具体需求进行选择和使用。

国务院的鼓励政策主要体现在两个方面。首先，国家将提供财政补贴支持，为建筑企业发起工程保函提供资金支持。这一举措旨在降低企业参与工程保函的成本，推动更多企业积极运用该担保方式。其次，国家将加强对工程保函市场的监管，规范工程保函发行和使用的流程，并完善相应的信用体系。这将提升工程保函的市场认可度和可靠性。

鼓励使用工程保函有利于提升建筑工程项目的履约质量。通过引入银行或保险公司等担保机构的信用支持，可以有效降低工程建设合同履约风险，增加项目方对建筑企业的信任度。一旦建筑企业无法完成合同义务，受益人可以依据工程保函获得相应赔偿，保证项目正常进行。

此外，工程保函还将促进建筑行业的良性竞争。传统上，许多企业在投标过程中，为了获得项目方的青睐，低价承诺或不履行合同义务的现象时有发生。而引入工程保函后，将会强化企业的责任心和履约能力，使企业更加注重合同执行和工程质量，推动行业内竞争环境的改善。

但使用工程保函也存在一定的挑战和限制。首先，部分建筑企业可能面临资金压力，无法承担工程保函所需的费用。其次，受益人对保函的审核和认可过程相对繁琐，需要投入大量时间和人力成本。此外，担保机构可能对某些项目或企业提供限制，增加了一定的申请难度。

综上所述，国务院鼓励使用工程保函，有助于提升建筑工程项目的执行力和可靠性。通过财政补贴和监管规范等措施，促进建筑企业积极运用工程保函，从而降低合同履约风险，推动行业内竞争环境的改善。