工程保函是在工程项目中常见的一种担保方式，可为受益人（通常是业主）提供相应的保障。在签订建设合同时，承包商可能会被要求提交工程保函。然而，有些情况下，工程保函费用可能会成为一项争议。

那么，工程保函费用是否可以退还呢？这取决于具体的合同条款和相关法律法规。一般来说，如果双方在合同中明确规定工程保函费用是可以退还的，那么当合同履行完毕或事件发生后，承包商就有权要求退还这笔费用。

然而，在实际操作中，有时候工程保函费用并不容易退还。一方面，一些合同并没有明确规定费用退还的条件和程序，导致争议时难以判断。另一方面，即使合同约定了工程保函费用的退还条件，也可能会因为各种原因难以实现。

事实上，一些承包商可能认为工程保函费用是按照自身的风险评级计算出来的，因此在工程进行过程中，他们可能并没有风险需要承担。在这种情况下，他们可能会要求退还工程保函费用，特别是在项目进展顺利或风险较低的情况下。

然而，在业主的角度来看，工程保函费用是作为一种担保手段，旨在保障其在工程过程中的利益。即使工程进行顺利，业主仍然有可能面临其他潜在的风险，因此不愿意轻易退还工程保函费用。

综上所述，工程保函费用是否可以退还需要根据具体情况来判断。建议双方在签订合同时明确约定费用退还条件和程序，以避免后续的争议。