工程质保金是指在工程项目的实施过程中，建设单位要求承包商提供一定金额的质保金作为履约保证。这样可以确保工程的质量和进度符合约定标准，以及解决可能出现的风险和问题。

然而，如何有效地管理和使用工程质保金成为了关注的焦点之一。有人提出，可以采用保函来管理工程质保金，从而提高资金使用的灵活性和效率。

保函是一种由银行或保险公司等金融机构发出的书面担保文件，承诺在特定情况下向受益人支付一定金额的款项。在工程质保金方面，承包商可以向建设单位提交保函来替代实际缴纳部分或全部质保金。

保函作为信用工具，具有以下优点：

首先，保函能够为建设单位提供更大的资金灵活性。对于一些规模较大的工程项目，质保金往往需要占用大量的资金，造成流动资金压力。采用保函可以将这部分资金转移到其他需要紧缺的地方，充分发挥资金的利用效率。

其次，保函还可以为承包商节约成本。相比于实际缴纳质保金，承包商只需向金融机构支付少量的保函费用即可获得同等担保效果。这样既能满足建设单位的要求，又能够有效控制成本。

当然，采用保函管理工程质保金也存在一些问题和风险。首先，保函需要受益人对银行或保险公司的信用度有一定的认可和信任。否则，建设单位可能不愿意接受保函，而坚持要求承包商实际缴纳质保金。

另外，保函可能会受到金融机构的限制。由于保函是一种金融产品，银行或保险公司可能会针对特定的行业、企业或金额设置一定的限制条件，如要求提供担保物或提高费用等。

综上所述，工程质保金可采用保函的方式进行管理。采用保函的优点在于提供资金灵活性和成本节约，但同时也面临着信用认可和金融机构限制的问题。因此，在具体运用时需要综合考虑相关因素，并进行适当的风险评估。