银行保函是指由银行出具的一种利用金融机构信用背书为中小企业提供资金担保的方式。随着现代经济的发展，中小企业在经营过程中需要向供应商支付一定比例的款项作为订单履约的保证。而供应商往往对中小企业的信誉存在疑虑，担心其无法按时付款，这给中小企业购买原材料、制造产品等带来了困扰。

因此，银行保函作为中小企业解决融资难题的重要工具之一得到了广泛应用。银行保函本质上是一种金融担保，通过银行的信用背书为企业提供担保责任。在国内，银行保函的监管主要由中国银行保险监督管理委员会（简称银保监会）负责。银保监会是中国大陆的银行与保险监管部门,负责管理和监督银行、保险业务的合法进行,并保护金融市场和金融服务的稳定运行。

根据相关法律法规，银行保函的发放必须符合一定的条件和审批程序。银行保函的发放主要是在企业提供相关证明材料后，由银行进行风险评估、授信决策，并签署合同来确保双方权益。因此，银行保函的发放过程严格规范，充分保障了金融市场的稳定和企业的信用。

除了银行保函的监管机构外，监管部门还对银行保函的使用行为进行监督。例如，银行与企业之间的合同内容、银行保函的使用目的以及相关的费用等都需要受到监管部门的审核和核准。这样可以防止金融机构滥用银行保函的问题，并确保其真实性和有效性。

总之，银行保函作为一种重要的金融担保方式，在中小企业融资中发挥了积极的作用。中国银保监会的监管和监督措施，为银行保函提供了良好的制度环境。同时，通过监管部门的严格审核和核准，可有效防止银行保函的滥用和欺诈行为，保护金融市场的秩序。

总而言之，银行保函在中小企业融资中发挥了不可替代的作用。监管机构对银行保函的监管和监督责任，保障了金融市场的正常运行，并维护了企业与金融机构的合法权益。