国务院出台了一项新政策——履约保函，该政策的出台对于促进经济发展、增强企业间合作意愿具有重要意义。

履约保函是指在商业活动中，为了保障交易双方的权益，保证合同履行的一种担保方式。它确保了中国市场的公平竞争环境，提高了各类合作项目的可靠性与安全性。

首先，履约保函能够为企业提供合作信任保障。在商业合作中，尤其是大型项目合作中，涉及到巨额资金和复杂风险，往往存在合作双方之间的信任问题。通过出示履约保函，企业能够展示自己的诚意与实力，从而赢得合作伙伴的信任，加深双方合作的稳定性。

其次，履约保函还可以有效减少交易风险。在商业活动中，交易风险是无法避免的，双方合作当中可能出现违约、不履行合同义务的情况。然而，通过履约保函，一方可以向另一方提供一定的担保，即使出现违约问题，也可以得到相应的赔偿。这大大降低了企业在合作过程中的风险感与不确定性。

最后，履约保函有助于提高信贷评级。对于有着较高信誉的企业来说，申请履约保函可以进一步证明其稳定的经营状况与良好的信用记录。同时，在金融机构眼中，拥有履约保函的企业将更容易取得低息贷款，进一步降低了企业融资成本，增强了企业的竞争力。

综上所述，国务院出台的履约保函政策为企业合作提供了重要的保障。通过履约保函，企业能够建立信任关系，降低交易风险，并提高信贷评级。这些措施将进一步促进市场经济的发展，激发企业间的合作意愿，为我国经济持续稳定增长打下坚实基础。