建设工程履约保函是指在建设工程合同签署后，为确保承包商按照合同要求完成工程，并履行相应责任与义务，保证业主的利益，由保险公司或银行等金融机构提供的一种担保工具。

建设工程履约保函管理是指对履约保函的申请、审批、发放和监督等流程进行有效管理的过程。在建设工程项目中，履约保函的管理至关重要，它不仅能增加业主的信心，提高工程质量，还有助于规范施工单位的行为，维护建设市场的良好秩序。

一、申请程序

履约保函的申请程序通常包括以下环节：

1. 承包商向保险公司或银行提交申请材料；

2. 保险公司或银行对申请材料进行审查；

3. 审查通过后，签订保险合同或保函协议；

4. 承包商缴纳保证金或支付保费；

5. 保险公司或银行出具履约保函。

二、发放与监督

履约保函发放后，需要进行严格的监督管理。管控履约保函包括以下要素：

1. 确认保函有效期限和金额；

2. 加强对承包商履约情况的跟踪与监测；

3. 定期评估承包商的信用状况；

4. 及时处理违约行为，并采取相应处罚措施；

5. 对终结工程合同的情况进行备案。

三、管理优势

建设工程履约保函管理的好坏直接关系到工程的顺利进行和质量的保证，其主要管理优势体现在以下方面：

1. 增加了业主的信心：业主可以通过履约保函获得金融机构的担保，从而增强对承包商的信任，降低风险。

2. 提高了工程质量：履约保函要求承包商按照合同要求履行责任和义务，确保工程的质量和安全。

3. 规范了市场秩序：履约保函的管理有助于规范建设市场，遏制低价恶性竞争，维护行业健康发展。

四、存在问题

尽管建设工程履约保函管理有诸多优点，但也存在一些值得关注和改进的问题。其中包括：

1. 管理机制不完善：在实际操作中，某些环节的监督和控制不够严格，导致风险的发生。

2. 申请流程繁琐：履约保函的申请程序相对复杂，需要承包商提供大量资料和履行多项手续。

3. 监督力度不足：履约保函的监督管理对于维护工程质量和业主权益至关重要，但现实中缺乏有效的监督手段和力量。

总之，建设工程履约保函管理是建设工程项目中不可或缺的一环。通过加强履约保函的申请、发放与监督管理，能够提高工程质量，减少风险，保护业主合法权益，促进建设市场健康发展。