所有银行能否出具保函是一个值得探讨的话题。在人们购房、办理贷款、参与工程项目等场景中，保函起到了重要的作用。很多人对于保函的需求越来越大，但同时也有人对于不同银行是否都能出保函表示怀疑。

首先，要了解什么是保函。保函，即为商业银行或其他金融机构为其客户开具的一种书面担保，以保障债务人在一定期限内履行合同所应负的责任。保函可以分为投标保函、承诺保函、履约保函等多种类型。无论何种类型的保函，其核心目的都是为了保证债务人能够按照合同条件完成相应的义务。

事实上，并非所有的银行都能出具保函。这是因为银行在提供保函服务时会考虑多项因素，如客户信用评估、项目的风险评估等。一些小型银行或信誉较差的企业可能无法充分满足银行的要求，从而无法获得保函服务。

此外，不同类型的保函也会受到不同的限制。比如投标保函通常需要债务人具备一定的实力和资质才能获得银行的支持。而对于一些高风险项目，要获得履约保函可能需要更高的审核标准。

然而，在市场上有很多专业的金融机构也提供保函服务，例如中国进出口银行、中国银行等。这些机构通常拥有更多的金融资源，并对客户进行更全面的风险评估，相对更容易满足客户的需求。

总之，并非所有银行都能出具保函，这是受到多方面因素的影响。客户在选择合作银行时应该根据自身情况评估各家银行的实力和服务水平，选择最适合自己的金融机构。