银行投标保函是在投标过程中，为了保证投标人能够按照招标文件的要求履约，并提供一定的履约保障。投标保函手续费是一个常见的问题，那么到底应该由谁来承担呢？

首先，我们需要明确投标保函的定义和作用。投标保函是银行为投标人向招标单位提供的一种保证方式，它相当于银行对投标人进行风险评估后所做出的认可和保证，并具备支付能力。投标保函的作用是保证投标人在中标后能够按照合同要求提供履约保证金或履行合同义务。

根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标保函的费用应由招标人支付。也就是说，一般情况下，投标保函手续费由招标单位承担。

那么为什么要由招标单位承担投标保函手续费呢？这其中存在着几个原因。

首先，投标保函是招标人对投标人的一种保证，是招标程序的一部分。招标人为了吸引更多的投标人参与竞标，提高招标活动的公平性和透明度，承担了一定的责任。因此，承担投标保函手续费也是符合公平原则的体现。

其次，投标保函对于投标人来说是一种经济负担，特别是在大型项目中，投标保函手续费相对较高。如果要求投标人承担这部分费用，可能会增加他们的经济负担，降低参与竞标的积极性。

最后，作为招标单位，承担投标保函手续费也可以增加其对投标人的约束力。如果投标保函费用由投标人支付，可能会导致一些不良投标行为的发生，比如恶意投标、恶意投标倒手等。而如果由招标单位承担费用，可以减少这种情况的发生。

但需要注意的是，在一些特殊情况下，例如招标文件中明确规定投标人需承担投标保函手续费，那么就应按照规定执行。

综上所述，一般情况下，银行投标保函手续费应由招标人承担。这不仅符合法律规定和公平原则，也能够提高投标活动的透明度和竞争性，保证招标程序的顺利进行。