工程开保函是指在进行工程项目合同签订的过程中，由承包商提供给业主的一种保证性文件。它是承包商向业主展示其财务状况和信用水平的重要方式之一。尽管工程开保函在合同履约中扮演着重要的角色，但为什么工程开保函却常常被认为是一项难题呢？

首先，工程开保函对于承包商来说，要求付出较高的成本和风险。一张工程开保函可能需要承包商提供相当于合同金额5%-20%的保证金，这对于经营规模较小或资金紧张的承包商来说是一大负担。同时，承包商也需要通过银行或保险公司等机构来获得工程开保函，申请流程繁琐，审批周期长，增加了时间和精力成本。

其次，工程开保函的审核标准较高，对承包商的信用和实力提出了严格要求。业主会对承包商的资质、项目经验、财务状况进行全面评估，并要求承包商提供相关证明文件和财务报表。这些要求对于一些小型承包商来说可能难以达到，导致他们无法获得工程开保函。

此外，在实际操作中，工程开保函的申请和使用过程也存在着一些问题。例如，填写申请表格时，承包商需要提供大量的材料和信息，这可能需要耗费大量的时间和精力。另外，在保函的使用阶段，如果工程项目发生变更，那么保函内容的调整和更新也会带来额外的繁琐手续。

为了解决以上问题，我们可以采取一些措施来简化工程开保函流程。首先，政府可以加大对小型承包商的支持力度，推出补贴政策或减免一部分保证金等举措。其次，建立一个统一的工程开保函标准，使承包商能够更加方便地进行申请，避免重复材料和信息的提交。同时，引入科技手段，如数字化系统，优化审批流程，提高效率和服务质量。

总而言之，工程开保函之所以难，主要是因为承包商要承担高额的成本和风险，并需要满足较高的审核标准。为了解决这个问题，需要政府、金融机构和业主共同努力，建立更加便捷高效的工程开保函流程，从而推动项目合同签订的顺利进行。