实行合同履约保证金制，是我国建设工程领域的一项重要制度。该制度的目的是为了保证合同的顺利履行，维护当事人的合法权益，促进建设工程项目的顺利进行。在我国，合同履约保证金制主要适用于建设工程领域，尤其是政府投资的工程项目。随着经济的发展和市场环境的变化，实行合同履约保证金制也面临着一些新的问题和挑战。如何完善该制度，使其更好地适应市场经济的发展，成为当前亟待解决的问题。

本文将对合同履约保证金制的含义、特点、适用范围、设立目的、优缺点等进行全面分析，并探讨其在建设工程项目中的应用及存在的问题，以期为完善该制度提供参考。

一、 合同履约保证金制的含义及特点

合同履约保证金制是指在合同中约定，一方或双方当事人向对方提供一定的金钱作为履约保证金，以确保合同的顺利履行，并约定违约责任和保证金返还条件的一种法律制度。该制度具有以下特点：

（一）保证金数额相对固定。合同履约保证金一般是按照合同金额的一定比例来确定的，在合同履行前支付，数额相对固定，不受合同履行进度的影响。

（二）保证金具有担保性质。合同履约保证金属于一种合同担保，具有担保的法律性质。当一方当事人履行合同义务后，另一方应及时返还保证金。

（三）保证金独立于合同主从关系之外。合同履约保证金制是合同主从关系之外的一项独立制度，其目的在于确保合同的顺利履行，与合同主从关系无关。

二、 合同履约保证金制的适用范围

合同履约保证金制主要适用于建设工程领域，尤其是政府投资的工程项目。在实际应用中，该制度主要适用于以下几种情况：

（一）施工合同。在工程施工合同中，业主可以要求承包人提供履约保证金，以确保承包人按时、按质、按量完成施工任务。

（二）供货合同。在工程物资采购合同中，业主可以要求供货人提供履约保证金，以确保供货人按时、按质、按量交付物资。

（三）服务合同。在工程咨询、监理、设计等服务合同中，业主可以要求服务方提供履约保证金，以确保服务方按合同要求提供服务。

（四）其他合同。在建设工程领域的其他合同，如勘察合同、招标代理合同等，也可根据需要适用合同履约保证金制。

三、 实行合同履约保证金制的目的

实行合同履约保证金制的主要目的是为了保证合同的顺利履行，维护当事人的合法权益。具体来说，有以下几方面的意义：

（一）确保合同履行。在建设工程领域，工程项目的顺利进行离不开各方的密切合作。通过实行合同履约保证金制，可以督促当事人认真履行合同义务，避免因一方的违约行为而影响工程进度和质量。

（二）维护业主权益。在建设工程领域，业主往往处于弱势地位，容易受到承包人或供货人的欺诈。通过实行合同履约保证金制，可以有效地保障业主的权益，避免因对方违约而遭受损失。

（三）减少合同纠纷。合同履约保证金制是一种事先预防的制度，通过该制度，可以减少因合同履行而产生的纠纷，从而降低交易成本，提高经济效率。

（四）促进市场经济发展。合同履约保证金制是市场经济条件下的一种重要制度，有利于规范市场行为，维护市场秩序，促进市场经济的健康发展。

四、 合同履约保证金制的优缺点

合同履约保证金制具有如下优点：

（一）确保合同履行。该制度通过金钱担保的方式，督促当事人认真履行合同义务，从而确保了合同的顺利履行，避免了因一方违约而导致的损失和纠纷。

（二）减少交易成本。与诉讼或仲裁等事后救济方式相比，该制度是一种事先预防的制度，可以减少因合同纠纷而产生的诉讼或仲裁费用，从而降低了交易成本。

（三）维护市场秩序。该制度的实行，有利于规范市场行为，打击欺诈行为，维护市场秩序，为市场经济的健康发展创造良好的环境。

同时，合同履约保证金制也存在一些缺点：

（一）增加交易负担。该制度要求当事人提供一定的金钱作为保证金，在一定程度上增加了交易成本，尤其是对于中小企业而言，可能造成一定的资金压力。

（二）影响资金流动性。在合同履行期间，保证金被冻结，影响了企业的资金流动性，不利于企业的正常经营。

（三）存在道德风险。该制度容易导致当事人出现道德风险，即一方当事人可能利用保证金来逃避或减少自己的责任，从而损害另一方的权益。

五、 合同履约保证金在建设工程项目中的应用及存在的问题

合同履约保证金制在建设工程项目中的应用较为普遍，在实际应用中，主要存在以下几个方面的问题：

（一）保证金比例过高。在实际工程项目中，业主往往要求承包人或供货人提供较高的履约保证金比例，有时甚至高达合同金额的30%以上，这无疑增加了承包人或供货人的负担，影响了企业的资金流动性。

（二）保证金管理不规范。在实际工程项目中，业主对履约保证金的收取、存放、返还等环节管理不规范，容易造成保证金被挪用或拖延返还的情况，损害承包人或供货人的权益。

（三）保证金返还困难。在实际工程项目中，承包人或供货人完成合同义务后，业主以各种理由拖延返还保证金，或要求承包人承担不合理的费用，导致保证金难以返还。

（四）缺乏有效监管。在实际工程项目中，履约保证金的收取、存放、返还等环节缺乏有效的监管，容易出现保证金被挪用、拖延返还等问题，损害承包人或供货人的权益。

六、 完善合同履约保证金制的对策与建议

为进一步完善合同履约保证金制，更好地发挥其作用，建议如下：

（一）合理确定保证金比例。建议由相关部门制定履约保证金比例的指导意见，根据不同类型的工程项目，合理确定保证金比例，避免盲目提高保证金比例，增加承包人或供货人的负担。

（二）规范保证金管理。建议业主建立健全履约保证金管理制度，对保证金的收取、存放、返还等环节进行规范管理，确保保证金专款专用，并及时返还，维护承包人或供货人的权益。

（三）加强监管力度。建议相关部门加强对履约保证金管理的监管力度，定期检查保证金的使用情况，严厉打击挪用保证金等违法行为，维护市场秩序。

（四）建立履约评价机制。建议在工程项目中建立履约评价机制，对承包人或供货人的履约情况进行评价，并作为返还保证金的依据，避免业主以各种理由拖延返还保证金。

（五）完善法律法规。建议进一步完善相关法律法规，明确履约保证金的性质、返还条件等，规范保证金的使用，保护当事人的合法权益。

七、 结论

合同履约保证金制是我国建设工程领域的一项重要制度，对于确保合同履行、维护当事人合法权益具有重要意义