投标保函，是投标人在投标时向招标人提供的，由银行或保险公司等金融机构出具的、担保投标人履行投标义务的书面承诺。投标保函制度是我国招投标法律制度体系中的一项重要制度，旨在保证投标过程的公平、公正，维护招标人的合法权益，促进招投标活动的健康发展。然而，在实践中，投标保函的撤销问题经常引发争议和纠纷，成为投标人、招标人乃至金融机构的“痛点”。那么，投标保函是否可以撤销呢？笔者认为，投标保函有其特定功能和作用，不应随意撤销，但考虑到投标人、招标人的正当权益和交易自由，也不能绝对排除投标保函的撤销。因此，应当对投标保函的撤销问题进行审慎分析和判断。

一、投标保函的性质与功能

投标保函是招投标活动中的一种担保工具，属于信用担保的一种形式。投标人在投标时，向招标人提供由金融机构出具的投标保函，承诺其在投标过程中遵守相关法律法规和招标文件的规定，如有违约行为，由金融机构承担经济赔偿责任。投标保函具有担保、承诺、通知等多重性质，但主要是担保性质，其担保功能是投标保函最基本、最重要的功能。

投标保函的担保功能主要体现在两个方面：一是保证投标人按照招标文件的要求参加投标，避免投标人中途退出或不按照要求提交投标文件，确保招标活动的顺利进行；二是保证中标人在收到中标通知后按照招标文件的要求签订合同，避免中标人拒绝签订合同或拖延签订合同，保障招标人及时、顺利地与中标人签订合同。

投标保函除了担保功能外，还具有提醒、警告、承诺等作用。投标保函的存在，提醒投标人要遵守招标文件的规定，履行投标义务，否则将承担经济赔偿责任；警告投标人如有违约行为，将面临金融机构的索赔，从而督促投标人认真履行投标义务；同时，投标保函也是投标人向招标人做出的书面承诺，表明投标人有履约能力，能够承担相应的经济责任。

二、投标保函撤销说的分析

投标保函是否可以撤销，涉及到投标人、招标人、金融机构的多方利益关系，需要从投标保函的性质、功能以及相关法律法规等方面进行综合分析。

1.从投标保函的性质和功能来看，投标保函不宜随意撤销。投标保函是投标人向招标人做出的书面承诺，具有担保和承诺的性质，体现了投标人的履约能力和诚信水平。投标保函一旦出具，即产生法律效力，投标人、招标人、金融机构均应遵守。如果允许投标人随意撤销投标保函，将破坏投标保函的担保功能，损害招标人的合法权益，不利于维护招投标活动的公平、公正。

2.从投标人的角度来看，投标保函的撤销应予以限制。投标人提供投标保函，是投标人参与投标活动的前提条件，表明投标人有足够的履约能力和诚信水平。如果投标人可以随意撤销投标保函，将影响投标人的诚信形象，损害投标人在招投标活动中的信誉和声誉。同时，投标人撤销投标保函，也可能会影响到其与招标人的合作关系，甚至导致投标人失去中标机会，因此投标人通常不会轻易撤销投标保函。

3.从招标人的角度来看，投标保函的撤销应予以适当保护。招标人要求投标人提供投标保函，是为了保障自身的合法权益，避免投标人中途退出或拒绝签订合同。但是，在实际招投标活动中，招标人的行为也可能对投标人造成损害。例如，招标人可能存在违规操作、不公平竞争、恶意拖延等行为，导致投标人无法正常投标或中标。在这种情况下，如果不允许投标人撤销投标保函，将损害投标人的正当权益，限制投标人的交易自由。

4.从金融机构的角度来看，投标保函的撤销应予以适当考虑。金融机构出具投标保函，是基于投标人的申请和担保，金融机构收取了一定的担保费。如果投标人撤销投标保函，金融机构将失去担保费收入，同时可能影响其与投标人、招标人的合作关系。但是，金融机构出具投标保函，也是基于对投标人信誉和能力的信任，如果投标人出现严重违约行为或不具备履约能力，金融机构也可以通过撤销投标保函来规避风险，维护自身的合法权益。

5.从法律法规的角度来看，投标保函的撤销应予以规范和限制。《担保法》规定了担保的撤销制度，但投标保函是否可以适用担保撤销制度，存在争议。根据《担保法》第四十一条规定，当事人对担保合同的效力没有争议的，可以撤销担保合同。但是，投标保函不同于一般的担保合同，其担保的是一方当事人参加投标活动的过程，而不是合同的履行。因此，投标保函不宜简单适用担保撤销制度，以避免投标人随意撤销投标保函，破坏招投标活动的秩序。

三、投标保函撤销的条件与程序

综合上述分析，笔者认为，投标保函不应随意撤销，但考虑到投标人、招标人的正当权益和交易自由，也不能绝对排除投标保函的撤销。因此，应当对投标保函的撤销设置一定的条件和程序，以规范投标保函的撤销行为，平衡各方当事人的利益关系。

1.投标保函撤销的条件。投标保函的撤销，应当符合以下条件：一是投标人有正当理由。投标人撤销投标保函，应当基于招标人的违规行为或不可抗力等正当理由，不得随意撤销；二是未损害招标人利益。投标人撤销投标保函，不得损害招标人已产生的合法权益，如招标人已向投标人发出中标通知等；三是征得金融机构同意。投标人撤销投标保函，应当征得金融机构的同意，并按照约定承担相应的违约责任。

2.投标保函撤销的程序。投标保函的撤销，应当遵守以下程序：一是书面通知。投标人应当向招标人和金融机构发出书面通知，说明撤销投标保函的理由和依据；二是协商一致。投标人、招标人、金融机构应当就投标保函的撤销进行协商，达成一致意见；三是善后处理。投标人应当与招标人、金融机构就投标保函撤销后的相关事宜进行善后处理，如承担违约责任、赔偿损失等。

四、结语

投标保函是招投标活动中一项重要的担保制度，发挥着保证投标人履行投标义务、维护招标人合法权益的重要作用。投标保函不应随意撤销，但考虑到投标人、招标人的正当权益和交易自由，也不能绝对排除投标保函的撤销。因此，应当对投标保函的撤销设置一定的条件和程序，规范投标保函的撤销行为，平衡各方当事人的利益关系，促进招投标活动的健康发展。