近年来，在工程建设领域，一种新的担保方式——行政担保书正在逐渐取代传统的履约保函。行政担保书是建设行政主管部门出具的、保证施工企业履行合同义务的书面文件，其出现旨在解决工程建设领域履约保证金的痛点问题。那么，行政担保书与履约保函有何不同？行政担保书能否有效替代履约保函？又会带来哪些影响？我们对此进行了深入分析。

一、行政担保书与履约保函的异同

（一）定义及适用范围不同

1.履约保函

履约保函是指银行或其他金融机构应承包人或供货人的申请，保证其在合同中标明的行为或不行为，如未按时履行，银行将无条件地向合同相对人支付一定金额的罚款。履约保函是银行信用的一种表现形式，是银行向合同相对人提供的担保，其适用范围广泛，不仅适用于工程建设领域，也适用于其他商业合同领域。

2.行政担保书

行政担保书是指建设行政主管部门出具的、保证施工企业按时履行合同义务的书面文件。与履约保函不同，行政担保书仅适用于工程建设领域，是建设行政主管部门利用自身行政权力为施工企业提供的担保。

（二）担保方式及效力不同

1.履约保函

履约保函是银行或其他金融机构提供的担保，其担保方式通常为信用担保，即银行利用自身的信用为企业提供担保，无需企业提供反担保。同时，由于银行的信用具有较高的可信度，履约保函的效力较强，能够有效保证企业的履约行为。

2.行政担保书

行政担保书是建设行政主管部门利用自身行政权力提供的担保，其担保方式为行政权力担保，即建设行政主管部门利用行政处罚、行政强制等行政手段，督促施工企业履行合同义务。同时，由于行政担保书背后有政府的信用作保证，其效力也较强，能够对施工企业起到一定的约束作用。

（三）办理程序及成本不同

1.履约保函

办理履约保函通常需要经过申请、审核、出具三个程序。其中，申请人需要向银行提供一定的担保或反担保措施，如现金质押、存单质押等，以确保银行的利益。同时，办理履约保函需要一定的费用，包括担保费、管理费等，对于企业而言，是一笔不小的开支。

2.行政担保书

办理行政担保书的程序相对简单，通常只需向建设行政主管部门提交申请，经审核后即可出具。与履约保函不同，行政担保书无需提供反担保措施，也不需要缴纳担保费等费用，这大大降低了施工企业的成本，对企业而言无疑是利好消息。

二、行政担保书能否替代履约保函

行政担保书与履约保函虽然存在一定差异，但两者都是保证施工企业履约行为的有效手段。那么，行政担保书能否替代履约保函呢？

（一）行政担保书的优势

首先，行政担保书的办理程序简单，无需提供反担保措施，也不需要缴纳担保费，这大大降低了施工企业的成本和负担。其次，行政担保书背后有政府的信用作保证，其效力较强，能够对施工企业起到一定的约束作用，督促企业及时履行合同义务。再次，行政担保书的出现，有利于解决工程建设领域履约保证金的痛点问题，减少资金占用，提高资金利用效率。

（二）行政担保书的不足

尽管行政担保书具有上述优势，但也存在一些不足。首先，行政担保书仅适用于工程建设领域，适用范围较窄。其次，行政担保书是建设行政主管部门利用行政权力提供的担保，其担保方式为行政权力担保，这容易引发行政权力滥用的问题，损害公平竞争的市场环境。再次，行政担保书的出现，可能会导致施工企业过度依赖政府信用，削弱企业自身信用的建设，不利于企业长远发展。

（三）结论

综上所述，行政担保书在降低企业成本、提高履约保证金利用效率等方面具有明显优势，是传统履约保函的有力替代者。但行政担保书也存在一些不足，需要在实践中不断完善和改进。因此，在现阶段，行政担保书和履约保函可以并行使用，相互补充，共同发挥作用，以更好地保证施工企业的履约行为，维护工程建设领域的市场秩序。

三、行政担保书的出现会带来哪些影响

行政担保书的出现，在为施工企业减轻负担、提高履约保证金利用效率的同时，也带来了一些深远的影响。

（一）促进工程建设领域市场环境的改善

行政担保书的出现，有利于减少工程建设领域履约保证金的收取，减少资金占用，提高资金利用效率。同时，行政担保书背后有政府的信用作保证，其效力较强，能够有效保证施工企业的履约行为，减少合同纠纷的发生，从而促进工程建设领域市场环境的改善，维护市场秩序的稳定。

（二）推动施工企业信用体系的建设

行政担保书的出现，有利于推动施工企业信用体系的建设。施工企业为获得行政担保书，将更加重视自身信用的建设，努力提高履约能力和信用水平。同时，行政担保书的出现，也为施工企业信用评价提供了新的依据，有利于建立完善的施工企业信用评价体系，促进施工企业的健康发展。

（三）提升建设行政主管部门的监管能力

行政担保书的出现，赋予了建设行政主管部门新的职责，即利用行政权力为施工企业提供担保。这要求建设行政主管部门不断提升监管能力，加强对施工企业的监督管理，及时发现和处理企业的违约行为，以维护行政担保书的效力和政府信用的形象。

四、建议

为促进行政担保书的规范使用，更好地发挥其作用，建议如下：

（一）完善行政担保书的适用范围

行政担保书的适用范围应进一步扩大，不仅适用于工程建设领域，也应适用于其他商业合同领域，以满足企业多样化的需求，发挥行政担保书的最大效用。

（二）加强对行政权力的监督和制约

行政担保书是建设行政主管部门利用行政权力提供的担保，因此要加强对行政权力的监督和制约，防止行政权力滥用，维护公平竞争的市场环境。同时，要建立健全行政担保书的审批制度，严格审核担保对象和担保金额，避免政府信用被滥用。

（三）推动施工企业信用体系的建设

行政担保书的出现，为施工企业信用评价提供了新的依据。因此，要加快建立完善的施工企业信用评价体系，将行政担保书的获得情况作为评价企业信用的重要指标，促进施工企业重视自身信用的建设，不断提高履约能力和信用水平。

（四）加强对行政担保书的宣传和培训

行政担保书是一种新的担保方式，因此要加强对行政担保书的宣传和培训，提高企业和社会公众对行政担保书的认识和了解，促进行政担保书的规范使用和健康发展。

总之，行政担保书的出现，为工程建设领域提供了新的担保方式，有利于解决履约保证金痛点问题，降低企业成本，提高资金利用效率。但在实践中，行政担保书也存在一些不足，需要不断完善和改进。因此，行政担保书和履约保函可以并行使用，相互补充，共同发挥作用，以更好地维护工程建设领域的市场秩序，促进经济社会健康发展。