PPP合同履约保证金没收

一、引言

近年来，随着我国政府和社会资本合作（PPP）模式的快速发展，PPP项目在基础设施和公共服务领域的应用日益广泛。然而，PPP项目周期长、投资规模大、参与主体多，合同履约风险也随之增加。为保障项目顺利实施，PPP合同通常会约定履约保证金条款，以约束社会资本方按约履行合同义务。在实践中，由于各种原因导致社会资本方违约，进而引发履约保证金没收的案例时有发生。本文将对PPP合同履约保证金没收的相关问题进行探讨。

二、履约保证金的性质与作用

履约保证金是指在PPP项目合同签订后，由社会资本方向政府方或其指定的第三方机构缴纳的一定金额的保证金，用于担保社会资本方按照合同约定履行其义务。履约保证金的性质可以概括为以下几点：

(一) 担保性质: 履约保证金的首要目的是担保社会资本方履行合同义务，保障政府方或项目公司的合法权益。当社会资本方出现违约行为时，政府方有权扣除或没收履约保证金，以弥补其损失。

(二) 经济制约性质: 履约保证金的存在对社会资本方形成一定的经济制约，使其更加谨慎地履行合同义务，避免因违约造成经济损失。

(三) 风险分担机制: 履约保证金的设立也是一种风险分担机制，可以将部分项目风险转嫁给社会资本方，促使其加强项目管理，提高履约能力。

三、 履约保证金没收的情形

PPP合同中通常会明确约定履约保证金的没收情形，一般包括以下几种：

（一）社会资本方未按合同约定开工、完工或交付项目。

（二）社会资本方未达到合同约定的建设质量、运营维护标准或绩效考核目标。

（三）社会资本方擅自转包或分包项目。

（四）社会资本方提供虚假信息或隐瞒重要事实，导致合同无法正常履行。

（五）社会资本方发生重大安全责任事故。

（六）社会资本方擅自终止或放弃项目。

（七）法律法规规定的其他违约情形。

需要注意的是，并非所有违约行为都构成履约保证金没收的条件。一般来说，只有社会资本方出现重大违约行为，且该违约行为给政府方或项目公司造成重大损失时，政府方才有权没收履约保证金。

四、 履约保证金没收的程序

为确保履约保证金没收的合法性和合理性，PPP合同通常会对没收程序做出明确规定。一般来说，履约保证金没收程序包括以下几个步骤：

（一）违约认定： 当政府方认为社会资本方存在违约行为时，应当及时收集相关证据，并书面通知社会资本方，明确违约事项和要求其采取补救措施的期限。

（二）损失评估： 如果社会资本方在规定期限内未采取有效补救措施或补救无效，政府方应当对违约行为造成的损失进行评估，并提供相关证据。

（三）发出通知： 政府方应书面通知社会资本方拟扣除或没收履约保证金的金额和理由，并告知其享有的陈述和申辩的权利。

（四）组织听证： 社会资本方在收到通知后，有权在规定期限内向政府方进行陈述和申辩。政府方应当组织相关部门对社会资本方提出的陈述和申辩意见进行认真审查和核实，并根据实际情况决定是否调整扣除或没收的金额。

（五）作出决定： 经审查核实后，政府方应当及时作出是否扣除或没收履约保证金的最终决定，并书面通知社会资本方。

五、 履约保证金没收的争议解决

在实践中，由于对违约行为的认定、损失的评估等方面存在主观性，履约保证金没收常常引发政府方与社会资本方之间的争议。为妥善解决争议，PPP合同通常会约定以下争议解决机制：

（一）协商： 协商是解决争议的首选方式。双方应本着互谅互让、平等协商的原则，妥善解决履约保证金没收引发的争议。

（二）调解： 如果协商不成，可以请求第三方机构或个人进行调解。调解机构或个人可以根据双方争议的具体情况，提出具有可操作性的解决方案，促成双方达成和解。

（三）仲裁： 如果调解不成，双方可以将争议提交仲裁机构进行仲裁。仲裁裁决具有法律约束力，双方当事人应当自觉履行。

（四）诉讼： 如果双方未约定仲裁条款或未达成仲裁协议，任何一方均可将争议提交法院诉讼解决。

六、结语

履约保证金作为PPP项目合同中保障项目顺利实施的重要机制，对约束社会资本方履行合同义务具有重要意义。政府方在行使履约保证金没收权利时，应当严格按照合同约定和法律法规规定的程序进行，确保没收行为的合法性和合理性。同时，政府方和社会资本方也应当积极探索多元化的争议解决机制，妥善解决履约保证金没收引发的争议，共同维护PPP项目的健康发展。