在工程建设领域，周转材料（也称为周转物资或周转设备）是指在施工过程中反复使用，可以实现工程进度和质量保障的各类材料、设备和器具。它包括脚手架、模板、支架、架桥机、塔吊、施工升降机等多种类型。随着工程项目规模和技术要求不断提高，周转材料在工程建设中的重要性日益凸显。

周转材履约保证金，是工程承包商或分包商向工程发包方缴纳的一笔资金，用于保证承包商或分包商按照合同约定妥善管理和使用周转材料，并确保周转材料在工程完工后能够完整退场。这笔保证金一般在工程项目启动时缴纳，在工程完工并通过最终验收后退还。它的设立，旨在有效规避因周转材料管理不善而导致的工程延误、质量问题和安全事故等风险，保障工程项目的顺利进行和各方利益。

一、周转材履约保证金设立的必要性

1. 确保工程进度

周转材料是工程施工的重要保障，其供应和管理直接影响工程进度。承包商或分包商若不能及时提供足量合格的周转材料，或因管理不善导致周转材料损坏、丢失，将造成工程延误，甚至停工，影响整体工期。设立周转材履约保证金，可以督促承包商或分包商重视周转材料的管理，确保工程进度按计划进行。

2. 保证工程质量

周转材料的质量和使用状况直接关系到工程质量。若承包商或分包商使用不合格或不适用的周转材料，或因管理不善导致周转材料损坏，将影响工程质量，甚至造成安全事故。设立周转材履约保证金，可以促使承包商或分包商使用合格周转材料，并做好维护保养，从源头上保障工程质量。

3. 降低安全风险

施工现场对周转材料的管理和使用不当，容易引发安全事故。例如，脚手架搭设不稳固，模板支撑不牢固，塔吊、施工升降机等设备操作不当，都可能造成人员伤亡和财产损失。设立周转材履约保证金，可以督促承包商或分包商加强对周转材料的安全管理，定期检查维护，降低安全风险，保障施工人员的人身安全。

4. 保障发包方权益

在工程项目中，发包方通常需要为承包商或分包商提供周转材料使用场地，并承担周转材料在施工现场存放期间的安全责任。若承包商或分包商不能妥善管理和使用周转材料，造成丢失、损坏或安全事故，发包方将蒙受损失。设立周转材履约保证金，可以有效保障发包方的权益，避免因周转材料管理不善而导致的额外损失和责任。

二、周转材履约保证金的管理

1. 保证金缴纳

在工程项目启动前，发包方应在施工合同中明确约定周转材履约保证金的缴纳要求，包括保证金金额、缴纳时间、缴纳方式等。保证金金额一般根据工程规模、周转材料价值和使用风险等因素确定，可以按照工程总造价的一定比例或周转材料价值的一定比例来计算。保证金应在工程开工前缴纳，并可以分期缴纳。

2. 保证金监管

周转材履约保证金应由发包方或其指定的监管机构进行监管。监管机构应设立专门的账户，对保证金进行专项管理，确保保证金专款专用，并定期向发包方和承包商或分包商通报保证金使用情况。在工程进行过程中，监管机构应根据承包商或分包商对周转材料的管理和使用情况，对保证金进行动态调整，必要时可以要求承包商或分包商追加保证金。

3. 保证金使用

在工程进行过程中，若承包商或分包商未按照合同约定妥善管理和使用周转材料，导致工程延误、质量问题或安全事故，发包方有权从周转材履约保证金中扣除相应的损失和费用。在工程完工并通过最终验收后，若承包商或分包商未能完整退场周转材料，发包方也有权从保证金中扣除相应的损失。保证金扣除后，承包商或分包商应在规定期限内补足保证金，否则发包方有权解除合同并要求其赔偿损失。

4. 保证金退还

在工程完工并通过最终验收后，承包商或分包商若按照合同约定完整退场周转材料，并确保周转材料完好无损，发包方应在规定期限内无息退还周转材履约保证金。若承包商或分包商未按时退还周转材料或造成周转材料损坏，发包方有权从保证金中扣除相应的损失和费用，剩余部分再退还承包商或分包商。

三、周转材履约保证金的优化策略

1. 科学制定保证金标准

发包方应综合考虑工程项目规模、周转材料价值、使用风险等因素，科学合理地制定周转材履约保证金标准，避免保证金过高或过低。保证金过高，将增加承包商或分包商的资金压力，影响工程进度；保证金过低，则起不到督促承包商或分包商重视周转材料管理的效果。

2. 加强事中监管

发包方应加强对周转材履约保证金使用的事中监管。在工程进行过程中，监管机构应定期检查承包商或分包商对周转材料的管理和使用情况，及时发现问题并督促整改。必要时，可以聘请第三方机构对周转材料进行评估，确保保证金使用合理合规。

3. 完善保证金退还机制

发包方应建立完善的周转材履约保证金退还机制，明确退还条件和程序。在工程完工并通过最终验收后，监管机构应及时组织验收，确认周转材料的完好情况，并根据实际情况决定是否退还保证金。若承包商或分包商对退还金额有异议，可以提出申诉，由发包方组织专家进行复核。

4. 鼓励履约保险

发包方可以鼓励承包商或分包商购买周转材履约保险，以保险的方式替代或补充保证金。履约保险可以有效转移周转材料管理风险，减少承包商或分包商的资金占用，同时也能保障发包方的权益。发包方应在施工合同中明确约定履约保险的投保要求，包括保险公司资质、保险金额、保险期限等。

四、结语

周转材履约保证金是工程建设领域的一项重要风险管理措施。它的设立，有助于督促承包商或分包商加强对周转材料的管理和使用，有效规避因周转材料造成的工程延误、质量问题和安全事故等风险，保障工程项目的顺利进行和各方利益。随着工程项目日趋复杂，周转材料管理的重要性日益凸显，周转材履约保证金也将发挥越来越重要的作用。在实际应用中，应根据工程项目特点，不断优化周转材履约保证金制度，使其更好地服务于工程建设，促进工程质量的提升。