银行资产保全中心权利

近年来，随着经济下行压力加大，金融风险事件频发，银行不良贷款率持续攀升，资产质量面临严峻挑战。为有效化解金融风险，维护金融稳定，银行业积极探索建立专业化的资产保全机构，银行资产保全中心应运而生。作为一项新兴业务，资产保全中心的法律地位、权利边界等问题尚待明确，本文将对此进行探讨。

一、 银行资产保全中心的设立背景及职能

传统上，银行处置不良资产主要依靠自身力量，通过清收、诉讼、打包转让等方式进行。然而，随着不良资产规模的扩大和复杂程度的提高，传统处置方式的局限性日益凸显。一方面，银行缺乏专业的处置团队和经验，难以有效应对复杂的债务重组和资产处置；另一方面，银行受制于监管政策和自身经营目标，在处置不良资产时往往顾虑重重，效率低下。

为解决上述问题，近年来监管部门鼓励银行业探索建立专业化的资产保全机构。2016年，银监会发布《关于适当调整地方资产管理公司有关政策的函》，鼓励银行业金融机构设立或授权专门机构开展不良资产批量收购、债务重组及企业救助等业务。2019年，银保监会发布《关于加强金融资产管理公司监管的通知》，明确提出推动金融资产管理公司发挥专业优势，支持银行和监管部门开展风险处置工作。在政策鼓励下，越来越多的银行开始设立或指定专门部门作为资产保全中心，负责对全行范围内的风险资产进行统一管理和处置。

银行资产保全中心的主要职能包括：

1. **风险资产的识别和评估：** 对银行各类风险资产进行全面排查，并根据资产类型、风险程度等进行分类，评估资产价值和可回收性。

2. **风险资产的处置方案制定：** 根据风险资产的具体情况，制定科学合理的处置方案，包括但不限于催收、诉讼、资产重组、债务重组、打包转让等。

3. **风险资产的处置实施：** 负责实施具体的资产保全和处置措施，与借款人、担保人以及其他相关方进行协商谈判，维护银行合法权益。

4. **风险资产的监控和管理：** 对已处置的风险资产进行持续跟踪和管理，防止资产价值进一步损失。

二、 银行资产保全中心的法律地位及权利探讨

目前，关于银行资产保全中心的法律地位和权利边界尚无明确的法律法规规定，实践中存在不同的模式和做法。主要包括以下几种：

1. **内部职能部门：** 一些银行将资产保全中心设立为总行或分行的内部职能部门，负责全行或辖内分支机构的风险资产管理和处置。这种模式下，资产保全中心本质上是银行内部机构，其权利来源于银行的授权，并受到银行内部规章制度的约束。

2. **独立法人实体：** 一些银行选择设立独立的法人实体作为资产保全中心，例如资产管理公司、金融资产投资公司等。这种模式下，资产保全中心具有独立的法人资格，能够以自身名义开展业务，权利义务更加明确。

3. **委托外部机构：** 一些银行选择将部分或全部风险资产委托给外部专业机构进行处置，例如律师事务所、资产评估公司、催收公司等。这种模式下，资产保全中心的职能主要是选择合适的外部机构，并对其进行监督管理。

无论采取哪种模式，银行资产保全中心在行使权利时都应遵循以下原则：

1. **合法性原则：** 资产保全中心的设立和运作应当符合法律法规和监管政策的规定，其行使的权利应当是法律法规赋予的，不得超越法律法规的授权范围。

2. **正当性原则：** 资产保全中心行使权利的目的应当正当，是为了维护银行的合法权益，化解金融风险，不得滥用权利损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益。

3. **必要性原则：** 资产保全中心行使权利应当限于实现其职能的必要范围内，不得超出必要限度，不得采取过度保全措施。

4. **程序正当原则：** 资产保全中心行使权利应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、陈述权、申辩权等合法权利。

三、 对银行资产保全中心权利的展望

随着金融风险防控工作的不断深入，银行资产保全中心作为化解金融风险的重要力量，其作用将日益凸显。为更好地发挥资产保全中心的作用，建议：

1. **完善相关法律法规，明确资产保全中心的法律地位和权利义务。** 建议尽快出台专门针对银行资产保全中心的法律法规，明确其设立条件、业务范围、权利义务、监管要求等，为资产保全中心依法合规开展业务提供法律依据。

2. **加强对资产保全中心的监管，引导其规范运作。** 建立健全对资产保全中心的监管体系，加强对其业务活动的监管，督促其依法合规经营，防止出现违规操作和利益输送等问题。

3. **加强人才队伍建设，提升资产保全中心的专业化水平。** 加大对资产保全中心人才队伍的培养力度，引进法律、金融、风险管理等方面的专业人才，提升其风险识别、资产评估、债务重组、法律诉讼等方面的专业能力。

4. **加强与相关部门的协作，形成风险处置合力。** 建立健全与法院、公安、司法等部门的沟通协作机制，形成风险处置合力，提高风险处置效率。

总之，银行资产保全中心是防范和化解金融风险的重要力量，其权利的规范运行对于维护金融稳定具有重要意义。 相信在各方的共同努力下，银行资产保全中心将不断发展完善，为维护我国金融安全和经济稳定做出更大的贡献。