什么单位不能诉讼保全债务

诉讼保全是保障债权实现的重要制度，是指人民法院在诉讼过程中，在作出判决之前，应利害关系人的申请，对债务人的财产或者争议的标的物，采取限制处分的强制措施，以保证将来生效判决能够得到执行。然而，并非所有单位的债务都可以申请诉讼保全，我国法律对此作出了明确的限制性规定。

一、 不得采取诉讼保全措施的几种特殊情形

根据我国《中华人民共和国民事诉讼法》及相关司法解释的规定，以下几种情形不得采取诉讼保全措施：

1. 对依法应当纳入财政预算管理的资金。这类资金主要包括国家机关、事业单位、社会团体等单位的财政拨款，以及依法具有财政性资金性质的款项。这些资金的使用受到严格的预算管理，具有专门的用途，不宜随意冻结或查封。

2. 对社会公益事业单位用作公益事业的财产。这类财产通常由国家、社会组织或个人捐赠，专用于教育、科技、文化、卫生、体育等公益事业，具有不可替代性和特殊性，对其采取保全措施可能会影响公益事业的正常进行。

3. 对法律、法规规定不能冻结、查封的其他财产。例如，根据《中华人民共和国证券法》的规定，依法发行并交付给投资者的股票，以及投资者因持有该股票所产生的权利，不得被冻结、查封。

二、 需严格审查方可采取诉讼保全措施的情形

除了上述明确禁止保全的情形外，还有一些情形需要人民法院严格审查后才能决定是否采取诉讼保全措施：

1. 对被申请人提供担保的，人民法院应当解除财产保全。当事人之间发生纠纷，一方申请财产保全，如果被申请人能提供与申请保全数额相当的担保，法院应当解除财产保全。这是因为担保可以起到与财产保全相同的保障债权实现的功能，同时又可以避免因财产保全给被申请人带来的不利影响。

2. 对申请保全错误的，人民法院应当裁定解除财产保全。申请人申请财产保全时，必须提供相应的证据证明其主张的合法性和真实性。如果申请人提供的证据不足以证明其主张，或者申请保全的理由不成立，法院应当裁定解除财产保全。

3. 对明显缺乏事实根据的申请，人民法院不予保全。申请人申请财产保全时，应当提供具体的事实和理由，证明被申请人可能转移、隐匿财产，或者其财产有可能灭失。如果申请人提供的证据不足以证明这些情况的存在，法院可以不予保全。

三、 哪些单位的债务不能轻易采取诉讼保全？

根据上述法律规定和司法实践，以下几种单位的债务在申请诉讼保全时需要格外谨慎：

1. 行政机关、司法机关等国家机关。 国家机关的资金通常来源于财政拨款，属于依法应当纳入财政预算管理的资金，对其采取保全措施可能会影响其正常履行行政职能。此外，国家机关作为特殊的法律主体，其行为具有公权力属性，对其财产采取强制措施应当格外慎重。

2. 学校、医院、科研机构等公益事业单位。公益事业单位的财产通常用于公益目的，对其采取保全措施可能会影响公益事业的正常运行。此外，公益事业单位的资金来源较为特殊，通常是财政拨款、社会捐赠等，对其财产采取强制措施可能涉及到公共利益的平衡。

3. 金融机构、上市公司等特殊主体。金融机构、上市公司等特殊主体的经营活动与国家金融安全、经济秩序密切相关，对其财产采取保全措施应当格外慎重。例如，根据《中华人民共和国商业银行法》的规定，商业银行的存款受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，只有在法律规定的特殊情况下，才能冻结、扣划。

4. 涉及民生保障、基础设施建设等的单位。例如，供水、供电、供气、供热、通信、公共交通等单位的债务，如果轻易采取诉讼保全措施，可能会影响到社会公众的正常生活秩序。

四、结语

诉讼保全是一把双刃剑，在保障债权人合法权益的同时，也可能对被申请人造成损害。因此，在申请诉讼保全时，应当严格遵守法律规定，充分考虑被申请人的合法权益。对于特定主体的债务，尤其需要谨慎审查，避免滥用诉讼保全措施。

总而言之，并非所有单位的债务都可以轻易申请诉讼保全。人民法院在审查诉讼保全申请时，应当严格把握法律规定，充分考虑各种因素，做到既要保障债权人的合法权益，又要避免损害被申请人的合法权益和社会公共利益。