公益诉讼保全费

公益诉讼，作为一项维护公共利益的重要法律制度，近年来在我国发展迅速，并在生态环境保护、食品药品安全、消费者权益保护等领域发挥了重要作用。然而，公益诉讼的成本问题一直是制约其发展的瓶颈之一，其中，保全费用的承担问题更是争议的焦点。本文拟对公益诉讼保全费的相关问题进行探讨。

一、公益诉讼保全费的概述

财产保全，是指人民法院在诉讼过程中，为防止当事人转移、隐匿、毁损财产，或为将来执行判决的需要，而依法采取的限制当事人对财产进行处分的强制措施。保全费，则是指人民法院为采取保全措施而收取的费用。在公益诉讼中，由于诉讼标的往往涉及公共利益，且案情复杂、标的额巨大，因此，申请财产保全成为保障公益诉讼顺利进行的重要手段。

根据我国《民事诉讼法》及相关司法解释，申请财产保全的，应当提供担保。公益诉讼保全费，即指公益诉讼起诉人在申请财产保全时，为担保被申请人因保全所遭受的损失而需向法院缴纳的费用。

二、公益诉讼保全费承担问题引发的争议

公益诉讼保全费的承担问题，一直是理论界和实务界关注的焦点。争议主要集中在以下几个方面：

1. 谁来承担？ 一种观点认为，公益诉讼的目的是维护公共利益，公益诉讼起诉人并非直接的利益受损者，不应承担保全费用。另一种观点则认为，公益诉讼起诉人作为诉讼主体，享有诉讼权利的同时也应承担相应的诉讼义务，包括缴纳保全费。

2. 如何确定数额？ 公益诉讼的标的往往涉及公共利益，难以用货币进行衡量。在实践中，法院确定保全费数额时，往往参照诉讼请求数额或被申请人可能遭受的损失。但由于缺乏明确的法律依据，导致各地法院在确定保全费数额时存在较大差异。

3. 如何解决公益组织的负担？ 我国大多数公益诉讼是由公益组织提起的。公益组织作为非营利机构，资金来源有限，高昂的保全费用往往成为其提起公益诉讼的巨大障碍。

三、解决公益诉讼保全费承担问题的路径

为解决公益诉讼保全费承担问题，促进公益诉讼的发展，笔者认为应从以下几个方面着手：

1. 完善立法，明确保全费的减免机制。 借鉴域外经验，建议在《民事诉讼法》或相关司法解释中，明确规定公益诉讼保全费的减免机制。例如，可以规定对公益诉讼案件，法院可以根据案件具体情况，减征或免征保全费；对于确有困难的公益组织，可以允许其提供担保函等替代性担保方式。

2. 建立公益诉讼保全费用援助机制。 由政府设立专门的基金，为符合条件的公益组织提供保全费用援助。同时，鼓励社会各界捐赠，支持公益组织开展公益诉讼活动。

3. 探索多元化的保全方式。 在司法实践中，可以探索多元化的保全方式，例如行为保全、证据保全等，以降低公益诉讼起诉人的保全成本。

4. 加强对公益诉讼保全费的司法监督。 建立健全公益诉讼保全费的管理制度，加强对法院收取和使用保全费的监督，确保保全费的合理使用。

四、结语

公益诉讼保全费的承担问题，关乎公益诉讼制度的健康发展。通过完善立法、建立援助机制、探索多元化保全方式等措施，可以有效解决公益诉讼保全费承担问题，为公益诉讼的发展扫清障碍，更好地维护公共利益。