行政诉讼是指个人或组织对行政机关的违法行为提起的诉讼。在行政诉讼中，保全措施扮演着重要的角色。但是，是否每起行政诉讼都需要保全措施，这仍然是一个争议的话题。

首先，需要明确保全措施的作用和目的。保全措施的目的是为了防止诉讼标的物或相关证据在诉讼期间被销毁、转移或丧失。例如，在一些行政争议案件中，原告可能需要申请冻结被告的银行账户，以确保被告不会将资产转移至他人名下。此外，保全措施还可以用于保护原告的权益，防止被告采取损害原告合法权益的行为。

其次，需要考虑到行政诉讼案件的特殊性。与民事诉讼相比，行政诉讼具有一定的特殊性，如行政机关的特殊地位、行政决定的效力等。因此，在确定是否需要保全措施时，应综合考虑案件的具体情况，包括行政机关的行为影响范围、被保全财产或证据的重要性等因素。

此外，还需要考虑到保全措施的成本和效益。保全措施可能会给被告造成一定的负担，包括经济上的损失和行政运作上的不便。因此，在保全措施的适用范围和方式上，应权衡案件的复杂程度、诉讼标的物或相关证据的敏感性等因素，以确保保全措施的使用合理有效。

最后，需要有相关法律规定作为指导。行政诉讼法对于保全措施的适用条件、程序等方面进行了明确规定。在实际操作中，应结合法律的具体规定，严格按照法定程序进行保全措施的申请和审查。

综上所述，行政诉讼是否需要保全取决于具体案件的情况。在确定是否需要保全措施时，应综合考虑保全措施的作用和目的、案件的特殊性、成本和效益以及法律规定等因素。只有在充分考虑这些因素的基础上，才能决定是否申请保全措施，并确保其合理有效。