投标保函是一种担保函的形式，通常应用于投标过程中。它是投标人向招标人提供的一种保证，表明投标人在中标后能履行合同，并按照合同约定完成工程。投标保函最高金额是一个比较关键的问题，下面将从几个方面来探讨。

首先，投标保函的最高金额是由招标人决定的。招标人在招标文件中会明确要求投标人提供投标保函，并规定保函的金额。这个金额一般是根据工程的规模、复杂程度等因素来确定的。通常情况下，保函的金额会略高于投标价，以确保投标人能够承担相应的风险。

其次，投标保函的最高金额也与投标人的信用状况有关。招标人会要求投标人提供一定的资质和信用证明材料，以评估其信用状况和履约能力。如果投标人的信誉良好，有较高的履约能力，那么保函的金额就可以较高。

此外，投标保函的最高金额还与投标人的资金实力有关。招标人通常会要求投标人提供资金证明，以确保其有足够的资金来完成工程。如果投标人的资金实力较强，那么保函的金额也可以相应提高。

最后，投标保函的最高金额还受到法律法规的限制。在我国招投标法规定了招标人和投标人应遵守的一些基本原则和要求。根据相关法律法规的规定，投标保函的金额不得超过合同价的50%。因此，在制定投标保函金额时，必须要遵守相关的法律法规。

综上所述，投标保函的最高金额是由招标人根据工程规模、投标人信用状况和资金实力等因素来确定的。同时，也受到法律法规的限制。投标人在提供投标保函时，需要根据招标文件的要求，提供符合规定的保函金额。