工程保函是指承包商为了保证履行工程合同的义务，根据发包方的要求向银行申请保函，由银行对发包方承担一定的责任，保证履行合同的一种担保方式。工程保函的发展过程可以分为以下几个内容。

首先，工程保函的起源可以追溯到早期的商业保函。商业保函是商业活动中常用的一种支付方式，保证双方完成交易。由于工程承包合同的特殊性，工程保函逐渐开始应用于工程建设领域。

随着国内经济的快速发展和国际贸易的开放，工程保函逐渐得到广泛应用。在国内，政府出台了一系列政策和法规，规范了工程保函的申请和使用程序。在国际上，中国的工程承包商积极参与国际工程项目，并与国际工程承包商进行合作。这促使了工程保函的进一步发展。

其次，工程保函的内容逐渐丰富。最早的工程保函只包括履约保函，即保证承包商能够按照合同的要求完成工程项目。随着工程建设的复杂性增加，保函的内容也逐渐扩展。目前常见的工程保函包括履约保函、预付款保函、进度保函、质量保函和维保保函等。

履约保函是承包商向发包方提供的最基本的保函形式。它保证承包商能按时交付工程项目，并保证工程质量符合合同要求。预付款保函是为了保护发包方的利益，确保承包商按照合同要求使用预付款。进度保函是在工程建设过程中，保证承包商按照进度计划进行工程施工。质量保函是保证工程质量符合合同要求的一种形式。维保保函是为了保证工程项目交付后的维护和保养。

最后，工程保函的审查和纠纷解决程序日益完善。随着工程保函的普及，保函的审查和纠纷解决成为重要的工作环节。发包方会对承包商提交的保函进行审核，确保保函的有效性。同时，对于保函纠纷，各级法院也会根据相关法律和合同条款进行判决。

总之，工程保函的发展过程包括起源于商业保函，逐渐应用于工程建设领域，内容逐渐丰富，审查和纠纷解决程序逐步完善。随着我国经济的不断发展和工程建设的不断推进，工程保函在未来的发展中将扮演更加重要的角色。