南通是江苏省的一个城市，近年来发展迅速。为了加强对建设用地的管理，保证在土地出让过程中各方的权益，南通市出台了建设用地履约保证金制度。

建设用地履约保证金是指在土地出让合同签订前，土地使用权人按规定缴纳的一定金额的保证金。该保证金由土地使用权人缴纳给国家，作为土地起始价款的一部分。在土地出让合同约定的履约期限内，土地使用权人按照约定完成相关的土地利用任务，履行相关的土地供应责任，保证土地资源得到合理利用。同时，在土地出让合同约定的履约期限内，土地使用权人未按照约定完成相关的土地利用任务或者不履行相关的土地供应责任的，国家可以扣除相应的保证金作为违约金。

建设用地履约保证金制度的实施，对于保护土地资源，促进土地的合理利用具有重要意义。一方面，建设用地履约保证金可以强化土地使用者的责任意识，促使其履行土地利用任务。由于在合同签订前就需要缴纳一定金额的保证金，土地使用者会更加慎重地考虑土地利用计划的可行性，并提高土地的利用效率。另一方面，建设用地履约保证金也可以对违约行为进行制约。如果土地使用者未能按照合同约定完成土地利用任务，或者不履行相关的土地供应责任，国家可以扣除相应的保证金作为违约金，起到了一定的惩戒作用。

南通市建设用地履约保证金制度的实施效果非常明显。通过对近几年土地出让情况的调查统计可以看出，建设用地履约保证金的实施使得土地利用率明显提高。在土地出让过程中，许多意向购买土地的企业在考虑到需要缴纳大额的保证金后，会更加严谨地进行项目评估和预期收益的分析。这使得很多土地资源能够得到充分利用，减少了浪费。同时，建设用地履约保证金制度也起到了一定的约束作用。在过去的几年中，很少出现土地使用者违约的情况，大部分企业都能按照合同约定完成土地利用任务。

不过，南通市的建设用地履约保证金制度也存在一些问题。首先，保证金金额的确定存在一定的主观性。不同的土地资源价格可能是不一样的，但是南通市在实施建设用地履约保证金制度时，对于不同土地资源的保证金金额并没有进行具体的区分，导致一些企业需要缴纳较高的保证金，增加了其经营成本。其次，建设用地履约保证金的退还方式不够灵活。在土地使用权人完成土地利用任务或者提前终止合同的情况下，应该及时将保证金退还给土地使用权人，但是南通市的建设用地履约保证金退还程序相对较繁琐，导致一些企业无法及时取回保证金。

总的来说，南通市建设用地履约保证金制度的实施对于保护土地资源，促进土地的合理利用是非常有意义的。通过建立保证金制度，使得土地使用者更加慎重地考虑土地利用计划和项目的可行性，并强化了其履行土地利用任务的意识。然而，南通市的建设用地履约保证金制度还存在一些问题，需要进一步完善。相信在不久的将来，南通市的建设用地履约保证金制度将会更加健全，为土地资源的保护和利用做出更大的贡献。