未起诉可以申请保全

在司法程序中，起诉是指检察机关或原告向法院提起公诉或民事诉讼的行为。一般情况下，起诉后才会启动各项司法程序，包括对被告的传唤、审理等。然而，在特定情况下，即使未进行起诉，申请保全也是可能的。

保全是指在诉讼准备阶段采取措施以防止原告权益受到进一步损害的行为。正常情况下，保全是与起诉相伴随的，原告通常会先向法院提交起诉状，然后再申请保全。因此，一般来说，没有起诉就无法申请保全。

然而，我国《中华人民共和国民事诉讼法》第101条规定：“当事人有证据证明被告有逃避债务的趋向或者其他妨害债务权益的行为的，可以在起诉之前申请保全。”这个条款打破了通常的程序顺序，允许了未起诉就可以申请保全的特例。

这个特例的设置主要是考虑两方面的因素。一方面，有些情况下，起诉本身可能会导致被告继续采取损害原告权益的行为，例如被告准备转移财产、销毁证据等。如果原告在起诉之前就能够申请保全，及时采取措施来保护自己的权益，可以弥补程序上的空白。

另一方面，考虑到司法程序的时间和成本，有些案件可能需要较长时间来查明事实、保全证据等。如果在起诉阶段才能申请保全，将会延长整个案件的处理时间，增加司法成本。而如果允许未起诉就申请保全，可以在最早的时期采取必要的措施来保护当事人的权益，提高司法效率。

总之，虽然起诉是进行司法程序的重要一环，但在特定情况下，未起诉也可以申请保全。这种特例的设立主要是为了防止原告权益在起诉前受到进一步损害，并提高司法效率。当事人在适用这一规定时应当仔细考虑具体案件的情况，并咨询专业律师的意见。