诉前保全冻结查封相关知识全解析

一、诉前保全的定义和作用

诉前保全，准确来说是诉前财产保全，是指利害关系人因情况紧急，不立即申请财产保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请，由人民法院所采取的一种财产保全措施。其特点是能及时有效地防止义务人转移、隐匿、挥霍财产，从而逃避法律责任。

诉前保全具有多方面重要的作用。首先，最直接的作用是防止被申请人转移、隐匿资产。例如在商业交易中，像小A和小Q签订买卖合同，小A按约定给付小Q150万元的预付款后，发现小Q根本没有能力履行合同，而且所付货款有可能会被转移，这时小A及时申请诉前财产保全，就能控制住小Q的财产，避免自己遭受更大损失。其次，诉前财产保全有利于执行生效法律文书。一旦进入执行程序，保全所控制的财产将直接进入强制扣划、拍卖、变卖等流程，保障申请人权益。此外，还有其他益处：一是对方可能迫于被保全后的压力，主动要求协商解决纠纷，这样利于节省诉讼时间成本；二是对方可能迫于财产保全的压力，主动承认案件事实，从而弥补证据不足带来的风险；三是案件一旦进入执行程序，对方可能迫于财产被强制执行的压力，主动履行义务，有效地实现案结事了。

二、诉前保全冻结查封的条件

情况紧急

必须存在情况紧急这一前提，如果不立即采取保全措施，申请人的合法权益将会受到难以弥补的损害。比如在交通事故纠纷中，肇事方可能会快速转移车辆或者变卖其他财产，如果受害人不及时申请诉前保全，等到起诉、判决再执行时，可能已无财产可供执行，自己的权益将无法得到保障。

由利害关系人提出申请

利害关系人即与被申请人发生争议，或者认为权利受到被申请人侵犯的人。例如在债权债务关系中，债权人如果发现债务人有逃避债务的迹象，作为利害关系人就可以提出诉前保全申请。

提供担保

申请人必须提供担保，这是为了防止申请人滥用诉前保全权利给被申请人造成不必要的损失。担保的形式可以是多样的，如现金担保、房产担保、金融机构出具的保函等。如果申请人不提供担保，人民法院将驳回其申请。

向有管辖权的法院提出申请

应当向财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院提出申请。例如，如果是涉及不动产的诉前保全，一般向不动产所在地法院提出申请更为合适。这样规定有助于法院及时、有效地对保全财产进行监管和处理。

三、诉前保全冻结查封的流程

申请

由利害关系人在起诉之前向受诉法院提出申请。申请人需要提交一系列材料，包括诉前财产保全申请书一份，申请书应当载明申请保全人与被保全人的身份、送达地址、联系方式、请求事项和所根据的事实与理由、请求保全数额或者争议标的、明确的被保全财产信息或者具体的被保全财产线索、为财产保全提供担保的财产信息或资信证明，或者不需要提供担保的理由等其他需要载明的事项；还需要提供当事人主体资格的证明材料，如身份证、营业执照等；诉前财产保全担保书及担保财产的权利凭证原件；双方当事人之间存在纠纷的证明材料，如合同、借条等。

提供明确线索

申请人要提供明确的被保全财产线索。例如，如果要冻结被申请人的银行账户，需要提供银行账号；如果要查封房产，需要提供房产的具体地址、产权信息等。这有助于法院准确地对相关财产采取保全措施。

担保审查

人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，请求将被驳回。法院会对担保的财产权属、价值等进行审查。用于担保的财产可以是现金（应提供存折）、房地产（应提供权属证明）、车辆（须提供有效的全保单）、股票等所有权明确、依法可以流通的财产。担保人对担保财产必须拥有完全的所有权或处分权，并且没有设置担保或被执法部门查封。担保财产权属凭证必须提供原件核对。

裁定

当事人申请诉前保全的，人民法院接受申请后须在48小时内作出裁定，裁定一旦作出即发生法律效力，当事人不服不得上诉，可申请复议一次，复议期间不停止对裁定的执行。如果法院裁定采取保全措施，那么就进入执行阶段；如果裁定驳回申请，申请人可以根据具体情况考虑补充材料后重新申请或者采取其他措施。

执行

裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。对于银行存款的冻结，法院会通知相关金融机构；对于动产的查封扣押，会对相关财产进行清点、封存等操作；对于不动产的查封，会到相关登记部门办理查封登记手续。

四、诉前保全冻结查封的案例分析

案例详情

罗某因道路交通事故人身损害赔偿纠纷，于2010年5月24日向原徐州市九里区人民法院提出诉前财产保全申请，请求立即查封、扣押被申请人郭某所有的奇瑞小型轿车一辆，并向法庭提供宋某所有的房产一套作为担保。九里区人民法院依法审查后，于当日裁定查封、扣押了上述郭某的轿车、宋某的房产。但之后出现了问题，宋某在2011年3月卖房时发现原来为罗某提供担保的房产仍处于被查封状态。原来是因为九里区人民法院已被撤销，承办诉前财产保全的法官无权出具解除查封的裁定，而承办罗某道路交通事故人身损害赔偿案件的法官，在审理案件时未显示与其有关的诉前财产保全信息，当事人在诉讼过程中亦未提及诉前财产保全事宜，导致调解协议虽已当庭履行完毕、但诉前提供担保的房屋未能及时解封。

案例反映的问题

这个案例反映出诉前财产保全与案件审理存在脱钩的问题。在司法实践中，诉前财产保全案件是单独立案、独立成卷，如果申请人在法定期限内起诉，案件也是单独立案、单立卷宗。由于诉前财产保全属于立案庭的业务范围，而审判管理并不要求其主动向嗣后审理诉讼的相关法院或业务庭移送卷宗，业务庭审理案件时也看不到与该案有关的诉前财产保全信息。这就可能导致像案例中这样，案件办结后，但提供担保的财产却不能及时得以解除查封、扣押、冻结的问题，从而大大增加当事人的诉累，影响人民法院公正、高效的司法形象。

解决措施及启示

针对这种情况，一方面可以由财产所在地的人民法院向诉前财产保全申请人发放申请财产保全告知书。告知书内容包括申请人必须依法按照人民法院的要求提供担保，否则驳回诉前财产保全申请；申请人应当在人民法院采取财产保全措施后的十五日内，向采取诉前财产保全的人民法院或者其他有管辖权的人民法院起诉，否则人民法院将依法解除财产保全；人民法院裁定准许财产保全后，被申请人提供担保的，人民法院将依法解除财产保全，因申请人错误申请诉前财产保全造成被申请人遭受损失的，由申请人承担赔偿责任；申请人起诉时，应当将申请诉前财产保全的情况告知受理案件的法院，以便人民法院依法、及时解除对担保财产的保全措施。另一方面，改进人民法院审判流程管理，例如建立案件信息关联模块，使当事人向人民法院起诉时，立案系统自动提示与之有关的其他案件信息，立案人员根据需要选择本次立案的关联信息，如申请诉前财产保全等。

五、诉前保全冻结查封的注意事项

担保相关

提供担保是诉前保全的必要条件。申请人要确保担保财产的合法性、有效性和足额性。如果担保财产存在权属争议或者价值不足，可能导致申请被驳回。例如，用房屋担保时，房屋必须产权清晰，没有抵押或其他查封限制；用现金担保时，要按规定提供足额的现金并按要求进行保管。

起诉时效

申请人在人民法院采取保全措施后三十日内必须依法提起诉讼或者申请仲裁，否则人民法院应当解除保全。这是为了防止申请人滥用诉前保全措施而不积极进行诉讼解决纠纷。

保全范围

保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。例如，在债权债务纠纷中，如果债务金额是50万元，那么保全的财产价值应大致在50万元左右，不能无限制地扩大保全范围。如果保全的财物与本案无关，可能会承担由此而造成的财产损失赔偿责任。

法院选择

要向有管辖权的法院提出申请，一般是财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院。错误的法院选择可能导致申请被驳回或者延误保全时机。

财产线索准确性

提供的被保全财产线索必须准确。如果线索不准确，法院无法对财产进行有效保全。比如提供的银行账号错误，就不能实现对该账户资金的冻结。

六、诉前保全冻结查封相关的法律法规

《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定

第一百零一条规定利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼或者申请仲裁前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的人民法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人在人民法院采取保全措施后三十日内不依法提起诉讼或者申请仲裁的，人民法院应当解除保全。

第一百零二条规定保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。

第一百零三条规定财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。人民法院保全财产后，应当立即通知被保全财产的人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。并且相关法律规定，人民法院采取财产保全措施时，保全的范围应当限于当事人争议的财产，或者被告的财产。对案外人的财产不得采取保全措施。被申请人提供相应数额并有可供执行的财产作担保的，人民法院应当及时解除财产保全。

关于保全期限的规定

人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一的规定。