预付款保函是一种由银行或保险公司出具的担保性文件，以保证预付款的受让方在履约前收到合同约定的预付款。当受让方未能履行合同约定时，担保方将向出让方支付预付款金额。预付款保函在工程建设中广泛应用，旨在保障预付款的及时支付和安全保障，有效维护项目各方的合法权益。
### 住建局发布预付款保函管理办法住房和城乡建设部（住建局）于2022年发布《关于规范招标投标活动中预付款保函管理的通知》（以下简称《通知》），对预付款保函的管理和使用进行规范，旨在规范招标投标活动中的预付款保函行为，加强对预付款保函的监管，维护各方的合法权益。
### 《通知》的主要内容 #### 适用范围《通知》适用于住建领域政府投资工程和建设项目（含勘察、设计和施工）的招标投标活动中的预付款保函。
#### 基本原则《通知》明确了预付款保函管理的基本原则，包括公开、公平、公正、诚实信用、合规合法。
#### 保函类型《通知》规定了两种预付款保函类型：预付款履约保函和预付款返还保函。
**预付款履约保函：**保证预付款受让方履行合同约定的义务，未按合同约定履行义务的，担保方应承担连带赔偿责任。
**预付款返还保函：**保证预付款出让方在预付款受让方未履行合同约定义务时，返还预付款。
#### 保函金额和期限预付款保函金额不得超过合同价款的10%，保函期限不得超过合同履约期满加6个月。
#### 保函提供方式预付款保函应采用由住建部联合中国人民银行制定格式的《建设工程预付款保函申请书》，并由符合条件的金融机构出具。
#### 保函的审核和发放招标人应当对投标人提供的预付款保函进行审核，重点审查保函的真实性、有效性和担保人的资信情况。审核通过后，发包人应当及时发放预付款。
#### 保函的有效期和失效预付款保函自发放之日起生效，在保函期限届满未申请延期且合同未履行完毕的情况下失效。
#### 保函的延期在特殊情况下，需要延长保函期限的，应当由担保方提出延期申请，经招标人同意并报发包人批准后，可以延长保函期限。
#### 保函的责任承担担保方对预付款保函承担连带赔偿责任。预付款受让方未按照合同约定履行义务的，担保方应当在合同约定范围内承担赔偿责任；预付款出让方未按照合同约定履行义务的，担保方不对预付款履约保函承担责任。
### 住建局加强对预付款保函的监管《通知》发布后，住建局将加强对预付款保函的监管，采取以下措施：
- 建立预付款保函信息共享平台，加强对预付款保函的监管和信用管理。
- 强化对金融机构出具预付款保函资质的审核，提高保函的真实性和有效性。
- 加大对违规使用预付款保函行为的查处力度，维护市场秩序。
住建局发布预付款保函管理办法，对预付款保函的使用和管理进行规范，明确了预付款保函的类型、金额、期限、有效期、失效条件、责任承担等方面的内容。该办法的发布有助于规范招投标活动中的预付款保函行为，维护项目各方的合法权益，促进工程建设领域的健康发展。
