国务院关于履约保函

定义和目的

履约保函是由银行或其他金融机构出具的一种担保文件，保证在合同签订方（受益人）因合同义务未能履行时，出具方（担保人）向受益人支付一定金额的赔偿金。履约保函的目的是保障受益人因合同对方违约而蒙受的损失，增强合同履约的安全性。

特点和使用场景

履约保函主要具有以下特点：

• 独立性：履约保函与合同项下的其他义务无关，受益人无需证明违约方未履行义务的具体原因即可向担保人索赔。
• 第一性：履约保函属于无条件付款的担保工具，担保人有第一性付款义务，不得主张任何抗辩理由。
• 可转让性：履约保函可以经担保人的同意转让给第三方。

履约保函广泛应用于以下场景：

• 工程建设项目承包履约
• 商品买卖合同履约
• 项目开发融资履约
• 劳动合同或服务合同履约

有关国务院文件

国务院于2006年发布的《关于加快发展现代物流业的若干意见》（国发〔2006〕21号）中，明确提出要规范和发展履约保函业务，鼓励金融机构提供履约保函服务，保障供应链各方的利益。

2020年，国务院办公厅印发的《关于推进电子保函应用的指导意见》（国办发〔2020〕40号），进一步提出大力发展电子保函，简化保函流程、降低交易成本。

合同条款和提示

履约保函合同是履约担保关系的核心文件，其条款对于保护受益人的权益至关重要。以下为合同条款的提示：

• 合同标的：明确规定合同履约保函保障的合同或义务。
• 保函金额：确定担保人的最大赔偿责任金额。
• 触发条件：规定受益人要求担保人付款的条件，如未履行合同义务、未按期付款等。
• 付款方式和期限：约定担保人付款的形式、期限和交付方式。
• 抗辩理由：明确担保人不得主张的抗辩事由，如合同无效、违法等。

为了保障自身的利益，受益人应仔细审查合同条款，确认履约保函的范围、责任和付款条件满足自身需求。

风险控制

金融机构在出具履约保函时，需要对风险进行充分评估和控制，包括以下方面：

• 尽职调查：了解合同方的情况、项目或商品的基本信息。
• 信用评级：评估合同方的资信水平和履约能力。
• 资产评估：对合同项下的标的物或项目进行价值评估，确定担保金额的合理性。
• 担保期限：控制担保人的风险暴露时间。
• 损失补偿：要求履约方提供担保或抵押物，弥补潜在的损失风险。

法律保障

《合同法》《民事诉讼法》《担保法》等法律对履约保函的法律地位和效力进行了明确的规定，保障了受益人的合法权益。

• 履约保函是独立于合同的保证合同，受益人根据履约保函向担保人索赔，无需证明违约方的违约行为。
• 担保人有第一性付款义务，不得主张任何抗辩理由，除非保函本身存在瑕疵或无效。
• 受益人享有合同项下的优先受偿权，在追偿范围内可以优先于其他债权人受偿。

总结

履约保函作为一种银行担保工具，在保障合同履约、促进经济发展中发挥着重要作用。国务院有关文件明确了规范和发展履约保函业务的政策导向，相关法律法规为履约保函的合法地位和效力提供了保障。通过了解履约保函的定义、特点、使用场景、合同条款和风险控制，受益人可以有效利用履约保函保障自身的权益和促进合同履约。