项目履约保证金鼓励使用银行保函

**引言**

项目履约保证金是承包商在中标后，向业主提供的担保资金，以确保履约过程中的相关责任和义务得以履行。目前，我国项目履约保证金主要采用现金形式。然而，使用现金履约保证金存在诸多问题，如占用承包商大量流动资金、导致成本上升、制约承包商投标积极性等。为了解决这些问题，鼓励使用银行保函替代现金履约保证金，已成为业界的共识。

银行保函的特点与优势

银行保函是指由银行代为客户向受益人开立的书面担保，承诺在客户不履行指定合同义务时，由银行向受益人支付一定金额。银行保函具有以下特点：

• 独立性：银行保函不以合同为条件，具有独立性。
• 无追索权：受益人不因银行对客户授信而对银行享有追索权。
• 付款迅速：在客户不履行合同义务时，银行按保函约定无条件向受益人付款。

使用银行保函作为履约保证金具有以下优势：

• 释放流动资金：采用银行保函，承包商无需占用大量现金，可释放宝贵的流动资金用于其他投资。
• 降低履约风险：银行保函具有独立性，不受合同的影响，即使承包商发生财务危机或违约，仍能确保履约保证金的有效性。
• 提高投标竞争力：银行保函可降低承包商的投标成本，使其在投标竞争中更具优势。
• 规范合同关系：银行保函为履约保证金的使用提供规范的框架，有利于厘清各方责任，提升合同履行的透明度和公正性。

鼓励使用银行保函的政策措施

为了鼓励使用银行保函作为履约保证金，政府和相关行业协会采取了多项政策措施：

• 修订相关法律法规：修改《合同法》、《招标投标法》等，明确承认银行保函的法律效力，为其使用提供法律保障。
• 制定行业标准：发布行业标准《履约保证金使用银行保函指南》，对银行保函的使用条件、金额比例、审批流程等进行规范。
• 推广试点工作：在部分地区和行业开展银行保函履约保证金试点工作，总结推广成功经验。
• 建立信保平台：设立信用担保机构，为承包商提供银行保函担保支持，降低承包商的履约风险。

使用银行保函的实务操作

使用银行保函作为履约保证金的具体操作流程主要包括以下步骤：

1. 投标时，承包商在投标文件中提出使用银行保函作为履约保证金的申请。
2. 业主对承包商的资质和信用进行评估，确定是否准许使用银行保函。
3. 了承包商与银行签订银行保函合同，明确保函金额、开立期限、履行条件等。
4. 承包商向业主提交银行出具的履约保证金保函。

在履约过程中，若承包商不履行合同义务，业主可向银行提出兑付保函的申请。银行在符合保函约定的情况下，按约定向业主支付履约保证金。在保修期内，若承包商未能全面履行保修义务，业主仍可向银行兑付保函。

使用银行保函的注意事项

在使用银行保函作为履约保证金时，应注意以下事项：

• 选择信誉良好的银行：选择实力雄厚、信誉良好的银行开立银行保函，以确保兑付的及时性和安全性。
• 仔细审查保函条款：仔细审查银行保函的条款，特别是保函金额、开立期限、履行条件等内容，确保符合合同约定。
• 及时提交保函：按照合同约定及时向业主提交银行保函，避免因保函逾期或不符合要求而影响投标或履约。
• 监控保函有效性：定期查询保函的有效性，确保在履约期间保函始终处于有效状态。

使用银行保函的推广应用

近年来，银行保函作为履约保证金在我国得到了广泛的推广和应用：

• 建筑工程行业：在建筑工程领域，银行保函已成为履约保证金的首选方式，极大地缓解了建筑业企业的流动资金压力。
• 采购领域：在政府采购和企业采购中，银行保函也越来越普遍，其独立性、不可追索性和付款迅速的特点满足了采购方的风险控制需求。
• 其他领域：在能源、交通、医疗等多个行业，银行保函也正在作为履约保证金发挥着重要作用。

结语

鼓励使用银行保函作为项目履约保证金，是优化履约保证金管理、促进工程建设行业健康发展的重要举措。通过政府出台政策、推广试点、建立信保平台等措施，银行保函在我国的应用范围不断扩大，为企业释放流动资金、降低履约风险、提高投标竞争力发挥了积极作用。随着政策的不断完善和实践的深入，银行保函必将在我国项目建设领域发挥更加重要的作用。