履约保证金未按招标文件

引言

履约保证金是投标人向招标人提交的担保，以确保中标人履行其在招标文件中规定的义务。如果中标人不履行义务，招标人可以没收履约保证金。履约保证金额度和形式应在招标文件中明确规定。

履约保证金未按招标文件

在实践中，可能会出现履约保证金未按招标文件的情况。这种情况分为以下两种:

1. 履约保证金金额不足：招标人要求履约保证金为中标金额的5%，但投标人只提交了2%，这属于履约保证金金额不足。
2. 履约保证金形式不符：招标人要求提供银行出具的保函，但投标人只提供了支票或现金，这属于履约保证金形式不符。

履约保证金未按招标文件的情况会对招标程序和工程实施产生影响。如果不及时处理，可能会导致招标程序无效，或者中标人不能履约，给招标人和工程实施带来损失。

处理措施

当出现履约保证金未按招标文件的情况时，招标人应及时采取以下措施:

1. 要求投标人澄清或补正

招标人应要求投标人在规定的时间内澄清或补正履约保证金，包括修改履约保证金额度或提供正确形式的履约保证金。

2. 对履约保证金进行审查

招标人应对补正后的履约保证金进行审查，核实其是否符合招标文件的要求。如果依然不符合，招标人可以依法拒绝投标人中标。

3. 扣留或没收履约保证金

如果中标人不履约，招标人可以依法扣留或没收履约保证金。扣留或没收履约保证金的程序和条件应在招标文件中明确规定。

法律规定

我国《政府采购法》和《招标投标法》对履约保证金未按招标文件的情况做出了明确规定:

• 《政府采购法》第29条规定，投标人提交的履约保证金应当符合招标文件规定的金额和形式。
• 《招标投标法》第23条规定，投标人未提交招标文件要求的履约保证金的，招标人不予评审其投标文件。
• 《招标投标法》第26条规定，中标人未按合同约定履行义务的，招标人可以扣留履约保证金。

案例分析

2021年，某招标人公开招标一个工程项目。招标文件规定，投标人需提交中标金额5%的银行出具的保函作为履约保证金。投标人A中标，但只提交了2%的现金作为履约保证金。招标人发现后，要求投标人A补正履约保证金。投标人A未能在规定的时间内补正，招标人依法拒绝了投标人A的中标资格。

结论

在招标活动中，履约保证金未按招标文件要求的情况属于违规行为。招标人应严格执行《政府采购法》和《招标投标法》的规定，依法处理此类违规行为，维护招标程序的公平性和严肃性，保障工程实施的顺利进行。