招投标中履约保函

概述

履约保函是招投标活动中的一种重要担保方式，旨在为招标人提供项目履约履诺的经济担保。

适用范围

履约保函适用于招标文件明确要求投标人提供履约担保的工程建设、商品采购、服务委托等类型项目。

定义与类型

1. 定义

履约保函是指由担保机构应投标申请，向招标人开具的一份担保文件，保证投标人在中标后，按照招标文件的要求履行合同，并在约定时间内完成项目建设或提供服务。

2. 类型

履约保函一般分为两种类型，即不可撤销即期保函和可撤销保函：

• 不可撤销即期保函：此类保函一旦开立，则在其有效期内不能被撤销，招标人可以在合同履约期限内随时凭保函索赔。
• 可撤销保函：当投标人中标后并提交其他担保方式时，担保机构有权在通知投标人后撤销此类保函。

开立方式

投标人在取得中标资格后，按照招标文件的要求向担保机构申请开立履约保函。担保机构会对投标人的资质、项目情况和财务状况等进行审查后，决定是否开立保函。

保函内容

履约保函一般包含以下内容：

• 担保机构名称、地址和联系方式
• 保函编号
• 合同编号
• 受益人（招标人）名称、地址和联系方式
• 供担保人（投标人）名称、地址和联系方式
• 保函金额
• 保函有效期
• 担保机构对招标人的担保承诺

减免保函

投标人可以通过向招标人提供其他担保方式（如银行保函、担保公司保证函等）来申请减免履约保函。具体减免条件由招标文件规定。

索赔程序

招标人在项目履约过程中发现投标人违约或未按合同约定履行义务时，可以向担保机构提出索赔。索赔程序一般如下：

1. 招标人向担保机构提交索赔申请，并提供相关证据材料。
2. 担保机构根据索赔申请和提供的证据材料进行审查。
3. 担保机构在审查后认为索赔成立，则在约定期限内向招标人支付保函金额。

优点与缺点

1. 优点

• 为招标人提供担保：履约保函为招标人提供了投标人履约履诺的经济担保，保障了招标人的项目建设或服务采购需求。
• 规范招投标行为：履约保函的使用促进了招标投标活动的规范，减少了违约和拖欠现象的发生。

2. 缺点

• 增加投标人的成本：投标人开立履约保函需要向担保机构支付一定费用，从而增加了投标成本。
• 可能限制投标人的参与：对于资金实力较弱的投标人来说，履约保函的要求可能限制了其参与招投标活动。

选择担保机构

投标人在选择担保机构时，应重点考虑担保机构的资质、信用等级、服务质量和保费水平等因素。以下为选择担保机构的建议：

• 选择具有相关资质的担保机构：确保担保机构拥有相关部门颁发的履约保函经营资质。
• 参考担保机构的信用等级：选择信用等级较高的担保机构可以降低保函被拒的风险。
• 了解担保机构的服务质量：选择服务质量好的担保机构可以减少投标人在保函办理和索赔过程中遇到的问题。
• 比较担保机构的保费水平：不同担保机构的保费水平可能存在差异，投标人应进行比较选择较为实惠的担保机构。

履约保函的特点

履约保函具有以下特点：

• 独立性：履约保函与投标合同和项目合同独立存在，不因投标合同或项目合同的变更、解除或终止而影响其效力。
• 单一性：履约保函针对特定的合同进行担保，只能在该合同项下由受益人（招标人）对供担保人（投标人）进行索赔。
• 强制性：一旦履约保函有效开立，担保机构有义务按照保函条款进行担保，不能无故拒绝或拖延索赔。
• 有限性：履约保函的担保责任有限于保函金额，超出保函金额的部分，担保机构不承担担保责任。

常见问题

1. 履约保函的有效期一般为多长时间？

履约保函的有效期由招标文件规定，一般为合同履约期限。

2. 投标人是否可以要求招标人减免履约保函？

投标人可以根据招标文件的要求，向招标人提出减免履约保函的申请。

3. 招标人发现投标人违约后，如何进行索赔？

招标人发现投标人违约后，应及时向担保机构提交索赔申请，并提供相关证据材料。

4. 履约保函是否适用于境外项目？

履约保函可以适用于境外项目，但需要担保机构具有相应的资质和对境外项目的承保经验。

5. 担保机构在履约保函项下的担保责任有哪些？

担保机构在履约保函项下的担保责任主要包括：投标人未签订合同、投标人未按照合同约定履约、投标人擅自终止或解除合同等。